来源：法制日报
本报记者任雪
“瑞雪兆丰年”。2月13日，北京市迎来今年第二场降雪，当不少市民谈论这场期待已久的降雪带来的祥瑞之兆时，国家气象中心专家表示，此次降水过程虽然利于黄淮等地冬麦区土壤增墒，但对缓和旱情的作用非常有限，华北中东部等旱区仍无降水。
自2010年10月以来，我国多个省(区、市)发生了严重的旱情，北方冬麦主产区降水持续偏少，受旱尤其严重，目前仍在持续发展。山东、河北等部分地区至今已连续多月无有效降水，河北、山西、江苏、安徽、山东、河南、陕西、甘肃8省部分地区旱象露头并持续发展。
据了解，与2008年的干旱相比，这次旱情来的更早。农业部数据显示，截至今年2月13日，山东、河北等北方8省的冬小麦受旱面积达10543万亩，其中严重受旱面积达到2072万亩。
来势汹汹的旱情引起了各方的高度关注，春节前后，各级领导、部门针对旱情相继发出指示、通知。
“可以说，国家对抗旱问题是非常重视的。在抗旱问题上，有一套相当完备的机制，其中涉及到国家各相关部门的配合、协作。这套机制对于抗旱工作很有效果，但是这其中也还存在一些问题。”中国社会科学院农村发展研究所副研究员廖永松对《法制日报》记者分析说，最根本的问题就是，目前我们的粮食生产者、国家粮食主产区的地方政府还没有抗旱的积极性和警惕性。
“我国虽然在抗旱方面有完整的制度体系，但是真正涉及抗旱工作的粮食主产区的地方落实起来还存在问题，主要是平时对抗旱设施的维护以及对水资源的调配等工作都做得不够到位。抗旱设施维修保养所需费用较高，这也导致经济比较紧张的农民和地方政府在平时缺少应对旱灾的积极性。”廖永松说，“要想真正有效地防旱，除了有完备的抗旱机制外，还要从实处真正地调动起农民和粮食主产区地方政府的抗旱积极性，各级政府应当积极地对抗旱设施进行维护。”
据了解，为了调动各级干部群众的积极性，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷提出，要按照中央领导和国务院常务会议的要求，立足于抗大旱、抗长旱、抗连旱，科学抗旱，依法抗旱，切实将各项抗旱措施落到实处，切实将各项抗旱补助政策落到实处，全力以赴做好抗旱工作。此外，北京、山东、山西、河南等地亦出台了针对性的措施，强化财政补贴的执行力度，积极应对严重的旱情。
“三农”问题研究专家、中央党校教授张虎林在接受《法制日报》记者采访时说，目前的旱情很紧急，全国从上至下都在抓紧抗旱。引起这波旱情的原因有很多，除了抗旱设施维护不足的原因外，抗旱设施投入“欠账”太多也是原因之一。
“灌溉等防旱设施存在建设不足的情况，导致防旱抗灾能力差，阻碍了旱情的疏导。”张虎林说，目前，对抗旱、水利设施的建设还没有强制纳入到常规化建设中去，各地的投入也各不相同，这就造成了抗旱设施等防灾投入“欠账”太多。直到发生自然灾害，这些“欠账”才受到重视，但是灾情一过，常规性的建设还是不到位。
张虎林还认为，旱情的发生与树木植被等生态环境遭到破坏也有着不可割裂的关系。
“生态破坏容易引起灾害性天气。以绿色植被为例，绿色植被是天然的绿色水库，具有重要的保水涵养水源的能力。”张虎林向记者举例说，云南省某县去年遇到旱灾，而县里的一座山上因为有大面积的林木，所以山上的梯田未受到旱灾。
有业内人士分析认为，以上所谈到的水利基础设施建设“旧账”太多、设施维护力度不够、生态遭破坏等问题，在今年中央1号文件中，都提出了应对之策，这些问题将有望得到解决。
据了解，今年中央1号文件中指出，要全面加快水利基础设施建设，继续实施大江大河治理，加强水资源配置工程建设，搞好水土保持和水生态保护，合理开发水能资源，强化水文气象和水利科技支撑。同时要不断创新水利发展体制机制，完善水资源管理体制，加快水利工程建设和管理体制改革。
中央1号文件还要求，要建立水利投入稳定增长机制。进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。
“应当把设施建设、中央地方对此建设的投入比例等规定纳入法律法规中，提高其指导力度和强制约束力，同时完善环境法对植被等自然资源保护的内容，以此来预防灾害、加强抗灾能力。”张虎林说。
廖永松对此表示赞同，但他同时也对记者表达了他的担忧。
“这其中存在一些难题。大部分的粮食主产区往往都是经济相对落后的地区，因此即使法律对水利设施建设及资金投入作出了规定，但是在地方政府的实际执行运作过程中还是会存在一些困难，较难执行。比如规定地方政府要维护水利设施，但是资金又是很大的问题。”廖永松说，在制定相关法律法规时，一定要注意法律法规的可行性。此外，还要从法律以外的多方面着手，综合解决问题。
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