滥设官职是“体制性吃空饷” 公开戏弄公共财政

　　有一种吃空饷叫做滥设官位

　　杨涛

　　福建省龙岩市“最牛公务员”事件尚在被议论之时，2月15日，又有网友在网上爆出龙岩市政府办公室一个秘书长手下有18个副职，其中副秘书长就有13个。（《重庆商报》2月16日）

　　官方回应称，这13个副秘书长专职的只有7个，其余的都是因为工作需要而挂职的。但是，即便是7个，仍被网友质疑对于一个地级市来说也多了。当然，副职过多的现象不仅存在于龙岩市，从媒体先后爆出的新闻中可见，这种现象在许多地方都有。如辽宁省铁岭市有9个副市长、20个政府副秘书长；河南省新乡市有11个副市长、16个副秘书长；江西德兴设10个副市长；安徽宣城市宣州区设10个副区长……

　　媒体最近一直在讨论“吃空饷”的问题，比如龙岩“最牛公务员”吃空饷，湖南永州教师吃空饷。以上这些“吃空饷”的问题，在滥设官位面前，只能算“小巫见大巫”，依笔者看，滥设官位才是最大的“吃空饷”，而且是体制性的“吃空饷”。

　　何以这样说？因为纳税人养活公职人员，是希望他们用最少的钱来提供最佳的公共服务。公职人员不上班，挂个名领工资，浪费纳税人的钱，当然是“吃空饷”。与此同时，本来只需一个人做的工作却让几个人来一起做，人浮于事，同样是“吃空饷”。

　　并且，滥设官位式的“吃空饷”比普通的“吃空饷”危害更大。首先，这些官员的开支比一般公职人员要大得多，除了工资，还享受一定级别的医疗、住房以及专车、秘书等待遇。其次，既然安上了一个名分，就会行使权力，可能因人设事，搞出各种名堂的会议、评比、检查、执法等，造成社会效率的更加低下。

　　最为可怕的是，这种“体制性吃空饷”，是对公共财政的公开戏弄。如果说，普通公职人员通过弄虚作假来吃空饷，那还是个人或者少数人的行为，这种滥设官位的“吃空饷”则完全是政府行为，如此多副市长、副县长、副秘书长的公开存在，表明咱们的政府财政离公共财政还很远，纳税人有纳税的义务却难有机会获得监督官员的权利，更不要说对财政预算指指点点了。同时，这种庞大的政府官位设置也完全背离了精简机构的改革方向，抛弃了“大社会、小政府”的目标。

　　今天，我们需要掀起一场清理“吃空饷”运动，不仅针对那些个人的吃空饷，更应着眼于体制性的吃空饷。我们还需深刻反思，“体制性吃空饷”为何在媒体多年批评之后，仍然顽固地生存着，它的生存土壤到底在哪？