来源：法制日报
本报记者郄建荣
从这个月底开始，由国土资源部牵头的城乡建设增减挂钩清理检查工作将启动。
此次清理检查包括，2006年以来，各地开展的增减挂钩试点和农村土地整治工作以及以各种名义擅自开展建设用地置换等情况。此项工作被国土资源部视为“极端重要”。
国土资源部副部长贠小苏在今天召开的视频会议上表示，通过国土资源部在去年进行的快速调研，确实发现“有的地方违反规定超出县域范围进行增减挂钩；有的地方甚至出现违背农民意愿强拆强建等现象”。
贠小苏说，对于非国家批准的试点，将一律叫停。他表示，清查检查的目的之一是，禁止盲目大拆大建和强迫农民上楼，严禁侵害农民权益。
有地方违背农民意愿强拆强建
城乡建设用地增减挂钩试点开展至今已近5年。事实上，对于城乡建设用地增减挂钩试点中存在的问题，去年，中央农村工作领导小组副组长陈锡文曾公开提出批评。他说，中央出台城乡建设用地增减挂钩，意在加强乡镇建设，而一些地方擅自扩大增减挂钩试点，把建设指标置换到城市以地生财，这种现象非常严重。
陈锡文表示，一些地方利用城乡建设用地增减挂钩，本质是拆除农民房屋，节约出土地，变成建设用地指标，然后再转变到城市中使用。同时，现在很多地方根本不是试点地区，也没有国土资源部借出的周转指标，就大拆农民房屋，让农民上楼。陈锡文认为这种做法明显违规、违法。
从去年开始，媒体对于城乡建设用地增减挂钩中出现的问题，特别是农民被逼上楼等问题也进行了公开的批评。为此，国土资源部在2010年组织开展了对增减挂钩的快速调研。
贠小苏今天在公开此次调研发现的问题时说，经国土资源部批准的增减挂钩试点整体上比较规范，但有的试点的确存在一些问题。
“有的地方片面追求土地级差收益，违反规定超出县域范围进行增减挂钩，并将节余的指标用在中心城市；有的地方片面追求增加城镇建设用地指标，对农村生产生活实际需要考虑不够，甚至出现违背农民意愿强拆强建等现象；有的地方擅自扩大挂钩周转指标规模或循环使用周转指标；有的地方重建新、轻拆旧，拆旧复垦不及时，还耕质量没保证。”贠小苏对城乡建设用地增减挂钩试点中出现的问题逐一进行了列举，被陈锡文所痛批的农民被迫上楼问题也赫然在内。
重点排查强迫农民上楼问题
国土资源部党组成员、总规划师胡存智今天表示，今天公开的清理检查工作方案是由国土资源部会同中农办、发改委、财政部、环保部、农业部、住建部、国务院研究室8个单位和部门共同研究制定的。
胡存智说，今年1月26日，国土资源部向国务院提交了关于组织开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作的报告。“2月9日温家宝总理在报告上作出重要批示”，胡存智说，按照国务院批准的清理检查方案，此次对增减挂钩试点开展清理检查。
胡存智透露，其中，对国土资源部批准的增减挂钩试点，将从挂钩周转指标管理、尊重农民权益等方面进行全面清查和总结规范。“对存在的问题逐一排查到位，重点对片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民上楼、不合理分配资金等行为进行严肃整改”。
贠小苏认为，这些问题的出现，“也与我们自身监管跟不上、改革跟不上有关系”。
5月对清理检查进行抽查
就城乡建设增减挂钩中存在的问题，贠小苏说，从国土资源部掌握的情况看，近年来，确有一些省份未经批准、没有挂钩周转指标就擅自开展建设用地置换和复垦周转；有的还以省政府名义出台文件，鼓励开展建设用地置换，扩大城镇建设用地。
对于一些地区非经国家批准、私自进行的试点，贠小苏表示，清理检查方案明确的态度是，一律叫停。
“对在国土部批准的增减挂钩试点之外，以各种名义开展城乡建设用地置换、调整使用的行为进行全面清理检查。对不符合国发47号文件规定，涉及建设用地置换、复垦土地周转等的地方政策文件和相关规定一律予以废止；对在试点外进行建设用地置换和复垦土地周转的，一律停止实施，进行整顿规范。”贠小苏说，清理检查将坚决落实增减挂钩试点必须坚持局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控的要求，严防出现新的“搭车”行为，严禁侵犯农民合法权益。
胡存智表示，国土资源部已经成立清理检查工作办公室，负责清理检查的具体组织工作。8部门将在今年5月对清理检查工作进行抽查。
对未按要求进行自查清理和整改不到位的，胡存智说，要限期整改，限期整改期间暂停下达挂钩周转指标。
贠小苏表示，在清查肃整的同时，要制定和落实进一步加强增减挂钩试点监管的措施，以扭转增减挂钩试点中的各种错误倾向和做法。
本报北京2月16日讯
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