发展水利成十二五农村工作重点 谨防运动式开发

　　水利建设谨防运动式开发

　　本报记者 林春霞

　　2011年备受关注的中央一号文件——《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》自1月29日发布以来，从中央到地方，从政府到民间，“水利”两字便成了热点话题。

　　一号文件明确了水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则：突出加强农田水利等薄弱环节建设，全面加快水利基础设施建设，建立水利投入稳定增长机制，实行最严格的水资源管理制度，不断创新水利发展体制机制，切实加强对水利工作的领导。

　　文件还提出，加大公共财政对水利的投入。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利的投入总量和增量要有明显提高。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设。山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。

　　水利问题之所以成为中央一号文件，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文对此作了这样的解释：目前农业农村形势面临着一些严峻的挑战，其中特别明显的一个就是农业的水利设施不能适应农业稳定发展、经济平稳较快发展的需要，所以中共中央和国务院把今年一号文件的主题定为加快水利改革发展。

　　毋庸置疑，发展水利是“十二五”乃至更长一段时期农村工作的重点。

　　据业内人士预测，在通胀压力不断加大的情况下，未来水利投资将实现翻倍增长，2011年达到4000亿—5000亿元左右的规模，此后投资政策支持将长期延续，十年内总投资有望达到数万亿元的规模。但在各级政府财政极度紧张的情况下能否确保水利资金投入到位还是个难题，同时还要防止一些地方对水利项目搞运动式的开发，以兴修水利的名义向上面要资金要项目。

　　记者春节回乡期间走访了一些乡镇，在采访中了解到目前制约地方水利建设的瓶颈是资金问题。

　　2月1日，浙江省瑞安市顺泰乡党委书记吴晓宇向本报记者透露，“国家提出兴修水利，确保农村饮用水和农田灌溉安全，把农村工作提到非常重要的位置。我们基层一定会全面贯彻中央的一号文件精神，将工作落到实处，但目前制约我们工作的是资金问题。”

　　吴晓宇说，“就以我们顺泰乡为例，顺泰是瑞安市欠发达的山区乡镇，主要经济支柱是毛芋等特色种植业，但要提升种植水平必须首先改变农田用淡水代替咸水灌溉的现实。因为我们乡的地势东高西低，水源是从东向西流，而不是一江溪水向东流，由于水源倒流，加上长期以来沉淀物堆积便成了一潭死水。导致全乡3000多亩农田无法全部用淡水灌溉，三分之二的农田是用咸水灌溉，咸水灌溉的农作物不仅产量低，而且品质也不高，这从一定程度上制约了农村经济的发展。今年我们计划对汤岙河、大日洋河两大主要灌溉湖泊进行治理，预计需要投入近1000万元的资金，目前我们正为此而发愁呢。”

　　吴晓宇还告诉记者，水利作为农业头等大事的确利国利民，但水利投入需要持久性与延续性，并非一阵运动。随着中央一号文件的出台，很难排除一些地方搞运动式开发，虎头蛇尾，开始轰轰烈烈上项目，最后有些项目极有可能因资金短缺而停工。他说，“我希望我们乡的水利治理项目不搞形式，要真正达到根治的目的。”

　　瑞安市大乡许峰村党支部书记林日懂也向记者吐露了同样心声：我们村处于飞云江上游，是瑞安市南部生态的源头。过去溪水非常清澈，近年随着小溪两旁民居的增加以及人口的集聚，溪水受到了一定的污染。去年我们向水利部门申请生态环境治理项目，投入70多万元对环绕我们村庄的小溪进行局部治理，今年计划对整条溪水进行治理，还乡村一片绿水，需要投入大量资金，但至今资金尚无着落。

　　记者在采访中了解到，瑞安近年在农业投入方面的资金捉襟见肘，水利方面的投入经费分摊到每个乡镇不足3万元，投入资金杯水车薪，不足以确保水利建设项目的可持续性。东部一个经济发达县市的建设资金如此短缺，中西部一些经济欠发达地区的建设资金的瓶颈问题更是可想而知。