从20.1%到7.8%:重庆万州失业率大降12个百分点背后

　　从20.1%到7.8%

　　--重庆万州失业率大降12个百分点的背后

　　新华网北京2月18日电（姚润丰、陈正鱼）地处三峡库区腹地的重庆万州区，一个深深打着三峡移民烙印的城市。作为库区最大的移民城市，万州搬迁移民26.3万人，占三峡移民总数的五分之一。2002年二期移民结束时，万州结存失业人员达到7.12万人，城镇调查失业率高达20.1%！成为三峡库区就业形势最为严峻区县。

　　就业是民生之本，更是库区稳定之基。从2002年至今，万州将就业问题列为头号“民生工程”，坚持抓大不放小，多渠道宽领域促进移民就业，如今万州的失业率已由8年前的20.1%下降为7.8%，“零就业”家庭全部销号。12个百分点的背后是12万多移民的生计，更是一篇破解库区移民从“搬得出”迈向“稳得住、逐步能致富”的大文章。

　　库区就业难　最难在万州

　　20.1%的失业率，是任何一个城市都无法避开的罕见挑战。“那时候的就业问题，真让我们寝食难安！”回忆8年前的情形，万州区周家坝街道流水居委会支部书记牟红伟感慨万千。当时，这个只有6000多人的社区，失业率高达50%左右，不少家庭无一人就业。

　　令人担忧的是：这个社区98%以上居民都是移民。他们为购置新房，基本花光了家庭积蓄，有的甚至还为此背上了债务，又没有收入来源，生活异常艰难。令人更为担忧的是：移民中有1/3是刚刚失去土地的占地移民，缺乏技能，就业难度非常大；另有相当一部分是企业随迁移民，大多属“4050”人员，因所在企业关停破产，再次择业难度非常大。

　　和这个社区面临的就业困境一样，为迎接三峡水库蓄水175米，2002年末，万州区结存城镇失业人员达到惊人的7.12万人，占重庆市全库区下岗失业总人数的近一半。另外，万州区还有2300多户“零就业家庭”，每年还要新增1万多名城镇劳动力需要就业。

　　万州区就业局局长赵建国介绍，当时万州所面临的就业形势，在整个库区中最为严峻。7.12万失业人员中，男性3.52万人，占失业人员总数49.4%，女性3.60万人，占50.6%；按年龄分，16岁到30岁之间的失业人员2.50万人，占35.1%；女30-40岁、男30-50岁的失业人员3.34万人，46.94％；40岁以上女性和50岁以上男性失业人员合计1.28万人，占17.96%；按文化程度分，初中及以下失业人员4.07万人，占57.14%，中专（含高中、职高）1.98万人，占27.76%；大专及以上1.07万人，占15.1%；按失业原因分，因为移民（企业淹没、搬迁、占地农转非等）而失业的有4.68万人，占65.71%，其他原因2.44万人，占34.29%。

　　“移民安稳致富是库区的历史性任务，万州不等不靠，要勇敢担负起化解就业再就业难题重任。”重庆市委常委、万州区委书记吴政隆表示，坚持把就业再就业作为民生之本，移民安稳致富的关键来抓，通过大力发展产业，积极开发就业岗位，搞好技能培训，引导激励创业，改善就业服务，促进移民安稳致富。

　　43年仅投入6亿元 就业面临四大难题

　　在万州不少干部眼里，解决就业问题比移民工作还难做。困难是摆在眼前的：移民问题在政策、资金等方面更加优惠，而就业、再就业工作实现起来，在方式、方法、资金、政策方面的困难就相对多一些，面临岗位严重不足、移民观念等四大难题：

　　就业岗位严重不足。自国务院筹建三峡工程以来，万州长期处于“不三不四”、“不上不下”的状况。据粗略统计，从新中国成立到三峡工程开工的43年里，国家对原万县地区三区八县800多万人口的各项投资累计仅为6亿元。而为了三峡工程蓄水，万州工业作出巨大牺牲，370户淹没工矿企业关破了近90%，移民大量失业，库区产业空心化让人忧心忡忡。

　　失业人员就业竞争力极差。总体上看，万州下岗失业人员呈现“三多三少”现象，即文化程度低的多、高的少，技术等级低的多、高的少，年龄偏大的多、年轻的少。7.12万失业人员总数中，初中及以下失业人员4.07万人，占57.14%，中专（含高中、职高）1.98万人，占27.76%；大专及以上1.07万人，占15.1%。

　　需要就业人员猛增。除了7.12万人需要就业外，失地农民数量近年逐步增多，而三峡工程农村移民就地后靠，挤占了本来就不多的土地资源，农村剩余劳动力进一步增加。此外，每年新成长的城乡劳动力达2.5万人，新毕业的大中专（含中职学校）毕业生、军队退役人员等新成长劳动力就业压力大。

　　就业观念落后。移民下岗失业人员普遍认为，是三峡工程移民导致他们失业，政府就应该解决他们就业，依赖政府，“等、靠、要”的思想严重，具体表现在就业观念落后：宁守家门不出远门；宁愿苦熬不愿苦干；宁要低保不要低薪；宁吃老本不学新技；宁可坐等不愿出击。因此，不同程度地存在着有人无事干，有事无人干现象。

　　抓大不放小 多方求突破

　　万州区的城镇人口达到62万，失业率从20.1%大降到如今的7.8%，意味着在过去8年时间里，万州至少净增12万就业人口。对于一个就业形势严峻的区域，如此多的新增就业人口，所需求的岗位从何而来呢？

　　就业“瓶颈”如何破？重庆市委常委、万州区委书记吴政隆说：“万州失业率居高不下的主要原因是产业空虚，如果工业上不去，产业支撑严重不足，就业等各种矛盾将更加凸显。万州必须多方突围解决就业，将重点放在抓产业发展促岗位增加方面。”

　　产业空虚，虚在工业。2003年6月，万州成立工业园区，打造政策洼地，引进了如意集团、雷士照明、长安跨越、重庆宜化等一批大型工业项目，形成了新材料新能源、盐气化工、电子信息和机械制造以及纺织服装、食品药品五大特色产业，在助推万州连续几年GDP增速位于重庆市第一的同时，累计提供了近3万个就业岗位。如今，万州工业园区已升级为国家级经济技术开发区，到2020年可提供30万个就业岗位。

　　产业一头连接财税，一头连接就业。在万州工业园区，当年4万多名下岗职工，如今已陆续找到新工作。“工业强区”的大平台已成为移民就业的主渠道。

　　大企业大项目可以促进大就业，但小企业小项目却能在解决就业方面显得更加灵活主动。为此，万州区采取多种形式，积极培育、引进和发展投资小、见效快的项目和企业。截至目前，在各个移民街道和乡镇设立了9个小企业创业基地，引进了403家中小企业，累计吸纳21834人就近就地就业，其中安置农民工12572人。万州同时锁定发展目标：到2011年，全区力争创建市级小企业基地15个左右，小企业基地就业岗位达到4万个以上。

　　着力破解产业空虚的同时，万州打造就业再就业“政策洼地”，多渠道宽领域求突破。近年来，万州区政府每年花钱买500个左右的公益岗位让“4050”人员就业；通过减免税费、提供小额贷款的方式，每年鼓励3000多名下岗失业人员自主创业；建起了一张覆盖辖区所有社区、连接全国各地的就业信息网络，在面积达1000多平方米的万州人力资源市场里，不仅求职人员可免费进场，企业进场招聘也是免费；每解决一个下岗失业人员的就业问题，万州区就提供一笔培训补贴，目前万州发展了20多所高职、中职学校，每年输送毕业生1.5万人以上，有效解决了新增劳动力的就业问题……

　　万州区就业局局长赵建国介绍，在净增的12万多就业人口中，大概有80%在万州本地就业，另外的20%则通过对口支援的途径，输送至重庆市北部新区以及上海、江苏等地就业。