北京将探索法规预案研究制度 首个研究项目是控制吸烟条例

本报北京2月18日讯　记者王斌记者从近日召开的北京市十三届人大常委会第二十三次会议上获悉,北京市人大常委会今年将与市政府共同开好立法工作研讨会,对法规预案研究进行探索。根据北京市人大常委会今年的工作安排,第一个纳入法规预案研究项目的是北京市控制吸烟条例。

北京市人大常委会副秘书长、研究室主任刘维林告诉记者:“法规预案工作是对首都立法工作机制和方法进行的探索和改进,有利于充分体现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的原则,有利于完善科学立法、民主立法有机统一的工作机制。这一探索将进一步提高立法质量,进一步提高法规的可行性。”

据介绍,为适应中国特色社会主义法律体系形成后法治建设的新要求,针对“十二五”规划纲要实施的需要,统筹考虑今后一个时期地方立法工作,今年上半年,北京市将召开立法工作研讨会。有关研讨成果将及时转化,并运用到下半年及今后的立法工作中。同时,北京市今年将安排2至3项法规预案研究。这项工作主要考虑是首都地方立法具有其特殊性,也具有科研院所和专家聚集的优势,对一些比较重要和急需的立法项目,先依托专业院所和科研机构,在法规预案进入工作程序之前,对立法的必要性、可行性、科学性和可操作性进行全面深入的研究,并在此基础上起草法规草案,再提请主任会议决定是否纳入立法计划。在法规预案研究中,常委会及相关工作机构、人大代表、市政府及相关部门都要全程参与,积极发挥作用。

据了解,《北京市公共场所禁止吸烟的规定》和《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》早已实施,但执行效果不好。权威人士称,“这并不意味立法本身有问题,主要是执行层面的问题。”因此,法规预案研究将考虑条例的执行问题以及国家有关立法工作的进程,毕竟控烟涉及到烟草的生产、销售、广告等多个国家层面的问题。同时,如果控烟条例纳入立法计划,是否与原有的禁止吸烟规定进行合并,还是保留规定,重新起草控烟条例,都是需要进一步研究的问题。如果立法条件成熟制定这一条例将进入立法程序,条件不成熟就先进入储备库。

另悉,北京市控制吸烟条例法规预案研究项目将由北京市人大代表、中国政法大学行政法学教授应松年牵头承担。

据刘维林介绍,北京市人大常委会今年立法工作的另一重要内容是完成人代会确定的立法项目,即:审议8项法规草案,包括继续审议消防条例和安全生产条例；制定生活垃圾管理条例、就业援助规定、审计条例；修订实施残疾人保障法办法、河湖保护管理条例,区县、乡镇人大代表选举实施细则。做好4项法规草案的调研起草工作,包括促进中小企业发展条例、出版条例、社区卫生服务条例、专利保护与促进条例(修订)。做好10项法规的立项论证工作,包括制定人力资源市场管理条例、急救医疗服务条例、湿地保护条例、规范性文件备案审查条例；修订实施村委会组织法的若干规定、村民委员会选举办法、食品安全条例、实施大气污染防治法办法、实施防震减灾法办法、实施代表法办法。继续推进立法后评估工作,结合听取和审议市政府关于动物防疫工作情况的报告,对动物防疫法实施办法进行立法后评估。