湖南政协副主席龚建明：“芙蓉模式”值得推广

图为省政协副主席龚建明、农工民主党湖南省委副主委陈松岭，李松龄，郭晋云，副巡视员、秘书长任正良在听取芙蓉区副区长王清华、燕山小学校长朱有湘的有关情况介绍

　　姜志雄 江海洋

　　2月23日一大早，湖南省政协副主席龚建明率农工民主党湖南省委副主委陈松岭，李松龄，郭晋云，副巡视员、秘书长任正良等领导，在长沙市芙蓉区委副书记王瑜珲、区政协主席王功长、区委常委、统战部长伍艳飞、副区长王清华等领导的陪同下，就长沙市芙蓉区教育均衡问题进行了专题调研，龚副主席一行先后到燕山小学二小、马王堆小学进行实地考察，并听取了区委、政府的有关汇报，龚副主席对芙蓉区优先发展教育、促使教育公平、均衡发展的模式充分肯定，并强调“芙蓉模式”要在全国推广，并将在全国两会期间就教育公平的全局性、普遍性问题向全国两会提交议案。

　　四大措施助推芙蓉区教育均衡走在全国前列

　　一、公平教育让进城务工子女享受均衡教育

　　“你爸爸是做什么的？”在马王堆小学，龚建民副主席亲切地与一位二年级的小学生拉起了家常。

　　“我爸爸是买南瓜的。”

　　“你是哪里人？”

　　“我是茶盘洲的。”（小女孩只说了小地方，茶盘洲为益阳沅江市的一个镇）

　　“你这学期交了多少学费。”

　　“我这学期只交了280元餐费。”

　　“这种做法好，对农民工子女实现无差别对待，真正实现了教育的均衡、公平。”龚建明对陪同的该校校长熊伟红说。

　　据在场的主管教育工作的副区长王清华介绍，芙蓉区始终站在促进民生改善的高度，把教育当作“惠民工程”来抓，为每一位学生提供相对平等的教育机会，凸显教育的公益性。

　　率先免补，实现真正的免费义务教育

    为让人民群众分享经济发展的成果，芙蓉区2005年率先对城乡义务教育阶段家庭贫困学生实行“一费制”全免；2006年率先对城乡义务教育阶段的本市户口学生实行免杂费入学；2007年在全省率先对义务教育阶段的本市户口学生实行一费制全免，并免费向学生提供校服、饮用水和教辅资料，率先在全省实现了真正意义上的义务教育“零收费”；2008年在实施义务教育“零收费”的基础上，对所有进城务工人员子女免除杂费和借读费，在农村学校就读的进城务工人员子女免除课本费；2010年起，对所有进城务工人员子女同等实行“零收费”政策，人民群众更大程度地共享了芙蓉教育均衡发展的成果。

　　统筹协调，保障学生无差异接受义务教育

    芙蓉区积极统筹协调，从政策上为进城务工人员子女全部入学构建绿色通道，取消义务教育务工人员子女定点学校，全区所有学校都有义务接收符合条件的进城务工人员子女入学，设置“城乡学子共享教育蓝天特别贡献奖”，对招收进城务工人员子女比较多学校进行奖励，切实保障了进城务工人员子女平等接受义务教育的同城市民待遇。目前，全区就读农民工子女占全区学生总数的46%。同时，强化对学区内残疾儿童的摸底和随班就读工作，建立了贫困生助学体系，确保学区内残疾儿童、贫困家庭子女100%入学。

　　规范行为，确保义务教育的公平性

    芙蓉区坚持素质教育办学方向，在教育招生、教育收费、家养家教、学生课业负担等方面采取强有力措施，疏堵结合，标本兼治。全区小学招生坚持按学区就近、免试入学的原则，做到统一步调、统一要求，任何学校不得提前招生。明确规定“原则不收择校生，坚决不收择校费”，严格控制跨区入学的生源，禁止学校自主招收择校生。小学升初中一律按照全市的统一部署实行微机派位，形成了规范义务教育招生秩序的良好机制。同时，将教师家养家教和师德不良记录与评优评先、入选学科带头人等直接挂钩，将教育乱收费、违规招生纳入年终绩效考核“一票否决”的内容。2006年，全区组织开展了“规范教育收费行为先进单位”评选，对每个当选的单位给予10万元重奖。从 2007年起，在全区深入开展“规范办学行为先进单位”创建活动，进一步增强了学校的自律意识，优化了办学环境，确保了教育公平。

　　二、综合素质教育让学生全面发展

　　燕山二小，一所刚刚成立才不到两年的学校，可是，学校设施齐全，学校现有20各班，977名学生，每间教室都配备了47寸的液晶电视机、音乐室、美术室、实验室、形体室、心理咨询室、师生阅览室，并建有100M校园网。

　　在调研中，记者看到有的学生在下国际跳棋，有的在上音乐课，有的在上绘画课，有的在上劳动技术课……可是说，学生们学的东西特别多，并不拘泥于课本知识。

　　“我们注重培养学生的综合素质，而不是让学生成为书呆子。”该校校长朱有湘说。

　　记者很纳闷一所刚成立不到两年的学校何以能有如此成熟的办学理念与优质的师资力量。对此，王清华道出了其中的奥秘。原来，芙蓉区一直注重创新思路，深度扩张优质资源。该区把整合利用区域优质资源当作推进义务教育均衡发展的重要手段，以强带弱，加快扩张优质教育资源。

　　优势带动，集约发展

    我们坚持“建好一所，办优一所”，有效整合区域优质资源，稳步推行优质带动战略，把区域内优质学校先进办学理念和管理模式移植运用到新建学校中，成功创办了大同二小、火星二小、燕山二小、育英二小和育才二小。所有一小和二小均实行“一校两址”，推行“五统一”管理模式，即统一办学理念、统一管理模式、统一资源配置、统一教学管理、统一考核评估。其中，在班子配备上，实行“两所学校、一个法人代表、一套班子”，即两校共一名校长、一名书记，另各配备一名副校长主持日常工作。在两校师资配备上，实行“两统筹”，即统筹配备本部原有教师；统筹配备教育局分配的新教师平均分配。在研训活动上，实行“三统一、一共享”，即统一研训主题、统一研训计划、统一研训平台、共享研训成果。“二小”模式的成功运行，有效扩充了优质教育资源，加快提升了新建学校的办学水平和声誉。

　　结对帮扶，捆绑发展

    区属优质小学与相对薄弱学校“一对一”结成对子，帮扶制订发展规划，协同解决教育教学和 学校管理中存在的突出问题，选送骨干教师、学科带头人到被帮扶学校全职支教。硬性规定帮扶学校每学期流动送课、送讲座或指导教学不得少于6人，每人蹲点指导不少于1周，并且明确每个学科带头人对口帮带对象不得少于2人。建立捆绑考核机制，被帮扶学校年度考核情况作为帮扶学校年度考核的重要参考依据，一荣俱荣，一损俱损，切实提高了帮扶的实际效果。

　　合作办学，联姻发展

    为丰富区域内优质公办初中教育资源，整体带动全区初级中学的办学水平，2010年5月，芙蓉区与长郡中学签订了合作办学协议，实行深度托管，创办了长郡芙蓉中学，该校将完全按照长郡中学全套的办学理念和教学模式进行管理，实行“四统一”，即统一教学管理、统一教材资料、统一师资配备、统一考试评价。同时，市、区中学之间定期开展对口交流活动，共享教育教学及管理经验，教师之间互派交流，合作共进。

　　三、注重内涵 教育质量全面提升

　　“在芙蓉区做教师，我们感动幸福指数很高。这得益于区教育局的灵活机制。”马王堆小学的一位老师告诉记者。

　　对此，该区教育局局长周见阳告诉记者，芙蓉区十分注重教师资源均衡配置，将提升教育质量作为义务教育均衡发展的关键举措，努力实现让人民群众“上好学”的目标。

　　健全机制，均衡师资配置

    一是政策倾斜。区委、区政府文件明确规定：新进教师优先分配到农村学校或相对薄弱的学校任教，工作3年以上方可申请调动；农村学校或薄弱学校的教师被评为学科带头人、名师或者晋升高一级职称后，在本校继续服务2年以上方可申请调动；评聘高级教师职称，必须有在农村学校、区内相对薄弱学校工作或对口帮教1年以上的经历。二是权益倾斜。在教师评职晋级中，优先满足农村学校和相对薄弱学校教师的要求，且不受比例限制，只要符合相应的条件均予以评聘；在教师评优评先中，相对薄弱学校评优比例为其它学校的1.5倍；在干部队伍培养上，优先提拔使用长期在农村和薄弱学校工作且成绩突出的年轻干部；在教师待遇上，专门为相对偏远和薄弱学校教师增设每月200-300元的特殊津贴。三是轮岗交流。全区每年5%以上的教师实行轮岗流动，流动的重点对象是学科带头人、优秀教师和骨干教师。同时，实行校长任期制，在同一所学校担任校长通常不超过2届，现东岸乡6所学校的校长、书记均是城区学校交流过来任职，更加有效地促进了农村教师队伍的相对稳定和全区学校教学实力的均衡。

　　搭建平台，促进资源共享

    一是优资源。推行教育资源共建共享机制，创建了专门的资源网上传平台，全区教师可随时提交上传内部管理和业务资源，每年还针对资源的上传数量和质量，开展优质原创资源评比活动，优质原创资源实现了年级、学科、课题全覆盖。二是搭平台。在教育城域网的基础上，搭建了统一的学科资源服务平台、师生博客平台、“教师E家”教育教学支撑系统，以及24个涵盖文化、艺术、德育等方面的专题网站，开辟了基础教育远程教育平台，创建了人事管理、学籍管理、装备管理、教育官方网站等一系列办公管理应用平台。平台的搭建为教育资源的融通共享提供了无障碍服务通道。三是促应用。开展“教育信息化应用示范学校”创建活动，促进信息技术与学科课程、学校管理等整合，学科整合覆盖率达100%，教师参与面达92%，课时覆盖率达56%。率先在全省开辟了“资源在线”平台，学校、教师优秀的管理经验、教育教学成果等资源均可上传与其它学校教师共享。同时，我们利用远程教育平台开设了名师互动、在线答疑、网上检测等栏目，家长、学生足不出户就可以与教师交流互动。

　　科学评价，促进特色发展

    一方面推行统一的办学水平评估考核机制，全面实施新视导模式和督学责任区制度，将学校课堂教学、教育科研、特色发展、师生成长以及农民工子女就读比率等诸多方面纳入质量评价内容，并开发了教学视导电子管理平台和学科教师全覆盖的网上适时点课系统，常态化开展办学水平评估，在保障所有学校必须达到统一的质量标准的基础上，引领、促进学校特色发展。另一方面，设置了“素质教育综合奖”、“学校特色项目奖”、“信息技术应用奖”、“课堂教学综合效益奖”等专项奖励，调动各类学校争先创优的积极性。全区开发的教育特色项目达51个，挂牌市级以上人才培训和实践基地36个，其中国家级6个，省级7个，形成了“一校一品”、“一校多品”的教育格局，为促进每一个学生个性发展、每一所学校内涵发展提供了优质平台。