改革促进公正廉洁司法·专题
本报记者李恩树
2011年2月25日，十一届全国人大常委会第十九次会议表决通过了刑法修正案(八)，其中规定，对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，所在单位或者基层组织予以配合。这意味着，“社区矫正”这一概念被首次写入刑法。
实际上，在2003年启动改革试点后，2009年开始在全国全面试行的社区矫正改革，当前正开展得如火如荼。
随着司法部在基层司加挂了社区矫正管理局的牌子，全国已有24个省(市)司法厅(局)、189个地(市)司法局和1135个县(市、区)司法局设立了社区矫正工作机构，社区矫正工作体制机制已经建立并逐步完善。
司法部司改办有关负责人介绍说，全国试行社区矫正一年多来，已普遍建立了以司法所工作人员为主、社会工作者和社会志愿者积极协助的专群结合的工作队伍，建立了接收、监管、教育、解除矫正等制度，形成了较为规范的工作制度和流程，社区矫正工作体系和保障机制已基本形成。
“回归之路”存5大需求
2月21日上午，北京市朝阳区阳光中途之家。马长东(化名)正捧着一本《电工(低压运行维修)》认真研究。刑满释放不到半年的他，急需一份工作来养活自己。
中途之家是全国首个集教育、培训、食宿为一体的过渡性安置社区服刑人员及刑释解教人员的基地。身为“无家可归、无亲可投、无业可就”的“三无”人员，马长东得以暂时住在这里。
朝阳区司法局曾通过零点调查公司对全区“两类人员”的情况和需求进行调查摸底。发现他们在回归社会中主要存在基本生存、合理认知、技能提升、归属与情感、尊重与接纳5大需求。很多人因对回归之路感到迷茫、无助，甚至表示宁愿再次回到监狱。
马长东在1999年因故意伤害罪被判刑14年6个月，由于服刑期间表现好，刑期被减了3年10个月，2010年9月26日获释。
释放那天，北京市朝阳区八里庄街道司法所派人专程到地处天津的监狱接他，又为他在八里庄附近租了房子。
初回社会的马长东手足无措，没有生活来源，没有亲人可以投靠。一个月后他被安置到中途之家进行过渡。
马长东说，中途之家的干警们都很照顾他，“春节前，干警们把单位发的花生苹果原封不动都给了我”。正月初三，一位干警听说马长东想去逛庙会，就开车带他去了龙潭湖庙会。
目前在中途之家住宿的只有马长东一人，他原来的室友，一个28岁的年轻人，刚刚应聘到了中国移动公司。
马长东很清楚，对于他们这些特殊人群来说，找工作很难。
中途之家的干警们一共帮马长东找了10个工作机会，马长东去了，可没人要。原因不外乎3个：一是岁数大，马长东今年50岁，“很少有企业愿意要50岁的员工”；二是没有一技之长，马长东初中没有毕业，也没有学习过专业技能；三是有犯罪记录。马长东说，许多公司都要求有无犯罪记录证明，“我又不能骗人家，所以找工作很难”。
多措并举“阳光”过渡
据北京市朝阳区司法局副局长、中途之家主任刘勇介绍，为了解决这些特殊人群的找工作难题，中途之家与方向职业技能培训学校联合开展职业技能培训，目前已开设了中级计算机平面设计、中级计算机组装与维修、中级美发师和中级音响调音员等培训课程，已有49人通过培训获得中级职业资格证书。还选定了15所职业技能培训学校，对中途之家推荐的两类人员免费培训。
中途之家在北京一所大学的低压运行维修取证班为马长东报了名。尽管马长东看教材很吃力，但为了不辜负管理人员的苦心，他学得非常认真。
刘勇介绍，除技能培训外，为了治疗这些特殊人群容易产生的心理问题，中途之家设置了系列心理咨询、培训室，并与多家心理咨询机构合作，选派心理咨询师作为志愿者进行咨询引导，有效控制了特殊人群的再犯罪率。
据了解，中途之家还对社区服刑人员和刑释解教人员进行集中法制教育培训。“我们要求工作人员们和他们同吃同住，互相交流，增进感情。”刘勇说。
一名矫正干警感慨地说：“与社区服刑人员同吃同住3天，比以往交往半年了解得还多，对有针对性地对他们进行管理教育奠定了基础”。
据悉，中途之家建成后，为18人提供了过渡性安置，为1094人提供救助金87.2万元，对498人进行就业形势政策教育和职业规划，累计为498人提供心理辅导，对498人进行了人际交往与沟通讲座、拓展训练等，对1560名临释人员开展了释前辅导……
地方改革全面铺开
“中途之家在强化社区矫正日常教育管理的基础上，进一步丰富完善了我区监督管理、教育矫正、帮扶救助三位一体的矫正帮教体系。”刘勇说。
而放眼全国，截至2010年年底，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团已全面开展社区矫正工作，社区矫正覆盖面的进一步扩大，表明我国社区矫正工作体制机制正在逐步完善。
截至去年年底，各地累计接收社区矫正对象59.8万人，累计解除矫正32万人，现有社区矫正对象27.8万人。上海、江苏、浙江、广东、福建、海南等地出现外国籍和香港、台湾籍社区服刑人员。
据司法部司改办有关负责人介绍，改革推行一段时间以来，各地监督管理水平和教育矫正质量不断提高，机构、队伍和经费保障进一步加强，制度化、规范化、法制化建设有新突破，按照社会管理创新要求，创造了一批新经验、好做法。
云南省提出了“裁前评估、全员接收、分类管控、有效施教、解教跟踪、全程监督”的24字工作流程，有效规范了社区矫正工作。
河北省切实加强对社区服刑人员的教育和管理，积极构筑对社区服刑人员协调联动、有机衔接的“一条龙”教育管控模式。
上海市突出抓好社区矫正监管安全工作，全面建立“防范预案”，采取立体管控模式，做到“周报到、日报告、日接触、日见面、24小时监控”，确保社区服刑人员不发生有影响的刑事案件或治安案件。
江苏省在全省县(市、区)大力推行“社区矫正管理教育服务中心”建设。中心设置集中教育室、沟通谈心室、心理矫正室、公益劳动场所等功能区域，集中组织社区服刑人员参加思想、法制、社会公德教育活动和公益劳动，集中对社区服刑人员进行心理健康教育，提供心理咨询和心理矫正等。
据悉，全国已建立公益劳动基地1.3万个，教育基地5871个，就业基地4238个。
北京、天津、上海、江苏等20多个省(区、市)制定了社区矫正工作办法或实施细则，形成了较为规范的工作制度和流程，保障了社区矫正工作健康发展。吉林省长春市人大通过了我国第一个社区矫正地方法规《关于全面试行社区矫正工作的决定》。
本报北京2月27日讯来源法制网——法制日报)
(责任编辑：Newshoo)
来源：法制日报
上网从搜狗开始
