书记“早接访”由热到冷
构建立体信访网络 矛盾纠纷基层化解
春节后上班伊始，延吉市委书记金永默像往常一样，5时30分准时来到办公室。这个早上，他会同信访局、督查局和市委办，共同接待处理了回迁户房屋补偿和外来农民工子女上学两件事。
2005年11月，金永默履新延吉后即开始实施“早接访”制度。除去出差和大年初一外每天接访，年三十亦不例外。接访时，市委书记、信访局、督查局和市委办是常任成员，涉及的部门，则随叫随到。问题及时落实、解决。
“一把手”开门接访，行之有效有表率。
“有一次，还不到早上6时，电话响了，第一反应就是书记接访找我。果然，是个工程款的问题，当天马上解决，50多名农民工高高兴兴拿着工资回家过年了。”市城市和住房建设局局长李克说：“说实话，书记过问，基层是有压力的，从心理上是一种震慑。谁想让老百姓因为自己分内的事找书记？比如供热问题，以前每年上访量都大。最近两年我们提前排查，处理好每个环节，供热引起的集体上访一起都没有了。”
书记接访有效，亦有限。清楚认识到这一点的延吉市委市政府，近几年不断构建通畅的立体信访网络，并形成制度。从2007年开始，延吉市在全市121个社区和村屯全部建立了信访事项代理站。几年来在基层化解各类矛盾纠纷4000余起。目前，代理站的布点已延伸至矛盾纠纷较多的出租车、公共汽车等行业和企业。代理站解决不了的问题，则由其负责领访，直到找到解决的部门和方式为止。
信访渠道通畅，老百姓有事知道找谁，很多情况下，就再不用“隔着锅台上炕”了，书记“早接访”门庭日见冷落，市委、市政府门前也变得静悄悄，信访者静坐徘徊的情景不见了。
“刚开始找书记上访要排队，现在有时一天一个人也没有。”市信访局局长苏显峰说，2005年“早接访”共接待信访2000多批次，到了去年，只有300多批次。
信访抓住“理”的牛鼻子
无理取闹不行 有理取闹也不行
2007年，延吉开发区内农民工和开发商发生经济纠纷。农民工向政府反映情况后，政府马上行动，为农民解决了40万元欠款，余款承诺一周内结清。但几个农民工在余款到账前，趁天黑把开发区的玻璃都砸了。
市委、市政府当即决定：抓住带头闹事者，依法依规惩治。同时马上召开记者招待会，把事情说清楚。闹事的农民工也很后悔：“本以为能大闹大解决，确实不应该。”
“农民工讨薪坚决支持，但必须依法有序。”金永默表示，该解决的信访问题一定做好，不合理的信访要求绝不纵容。
几件类似情况发生后，全市信访秩序明显好转。
2007年末，区域内企业退休职工上千人到延边朝鲜族自治州里、市里上访，要求享受采暖补贴，但他们并不在享受此项待遇的政策范围内。市里由主要领导出面一批批接待上访者，耐心地讲明政策。还是有人不理解，市里让他们派出代表，领访到省里。
6名代表都是老年人。“市里出车交路费，要住好吃好，照顾好这些老人。”出发前市领导再三嘱咐办事人员。经省建设厅相关处室同志的耐心解释，几位老人最后心服口服。
道理讲清楚了，但市里考虑到这个群体确实有困难，当即召开会议，制定出台本市针对这一人群的补贴政策。
无理取闹不行，有理取闹也不行。延吉市信访工作抓住“理”的牛鼻子，认为信访也要讲秩序，如果一闹就给，那不仅无理，而且起了坏的示范作用，只能造成恶性循环。
12条线各司其职免扯皮
责任追究制动真格 信访案件连年下降
涉及信访问题，各个部门几乎都能牵扯进去。而主线就两个找谁？谁来解决？
通过信访渠道的搭建，延吉市基本解决了前一个问题。而实行“12加1”工作机制，把后一个问题也解决了。
据介绍，“12加1”就是将全市的所有工作部门分成12条战线，如城建战线包括规划局、园林局、城市和住房建设局等。12位市级党政领导每人负责一条战线。“1”是指由常务副书记对各条战线进行跟踪督查。
各局各条战线各司其职，局里解决不了的问题则上到战线层面由分管市长协调解决。完整的制度设计保证了信访问题“应办能办尽快办，应办难办全力办”。
目前，延吉市已把信访工作纳入党委和政府的议事日程，同时还设立了信访工作跟踪督查制，几年来共有近20名干部因为没能按时完成督办信访任务而被通报批评，免职或者降职。
现在，全市各级干部重信访解民忧的风气已形成。几年来，延吉市保持着非正常进京集体上访零的纪录，而全市的信访案件从2005年以来，也以每年20%的比例在下降。延吉市去年被中央政法委、中央综治委确定为“全国社会管理创新综合试点城市”。
作者：孟海鹰 (来源：人民网-人民日报)
(责任编辑：刘晓静)
来源：人民网
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