调查称西部贫困生严重营养不良 政府干预存漏洞

2011年2月23日 宁夏，固原市西吉县西滩乡。西滩中心小学一年级，扣强，6岁，正在仔细地把鸡蛋皮上的蛋白吃干净。 记者 牛光 摄

2011年2月23日 宁夏，固原市西吉县西滩乡。西滩中心小学一年级一班的马燕正在吃从家带的馒头。 记者 牛光 摄

2011年2月22日 宁夏，固原市西吉县沙沟乡中口村。学校报到的第一天，沙沟乡中口小学的马玉萍正在听校长讲话。 记者 牛光 摄

　　对四省份农村1458名小学生的体检发现，学生的生长迟缓率近12%，低体重率达到9%

　　(记者 张艳玲)中国发展研究基金会今天发布调研报告称，中国西部农村贫困学生存在严重的营养不良问题，身高和体重都明显低于正常年龄儿童。

　　该基金会秘书长卢迈代表课题组建议，今后中国政府应加大对贫困学生营养干预的投入，给所有贫困生提供营养餐。

　　中国发展研究基金会是国务院发展研究中心主管的一家非政府组织。多年来，它一直关注和研究贫困地区学生营养贫困问题。2010年5月后，该机构对青海、云南、广西、宁夏四个省份的12所农村寄宿制小学的学生营养问题做了抽样调查。

　　此次调查发现，近年来，贫困地区学童营养不良状况虽有改善，但问题依然严重。参加体检的1458名10-13岁学生中，生长迟缓率近12%，低体重率达到9%。这表明，中国贫困农村学生营养不良、发育迟缓等问题相当突出。

　　目前，在西部农村地区，随着小学和初中学校的撤并，寄宿制学生数量增加很快，但是，各级财政对贫困学生的生活补助资金并未同步增长。这就导致一些地方不得不降低对学生的补助标准，甚至发生寄宿生轮流享受生活补贴的问题。

　　教育部教育发展研究中心主任张力在发布会上也指出，其在广西、四川等少数民族聚集地区的调研发现，很多学生家庭收入差不多，总体上处于贫困状态。由于财政补助太少，学校只能把生活补助资金在学生之间平摊，“把米饭做成粥，让大家都喝上一口”。

　　同时，按照政策，目前各级政府对农村学生的生活补助，仅限于贫困的寄宿生，而上千万的农村小学和初中走读生不能享有这种补助。但是，此次调研发现，农村走读生中同样存在营养不良和发育迟缓，问题堪忧。

　　中国发展研究基金会项目官员于明潇调查发现，很多走读学生在家吃的午饭只是“馍馍和土豆丝”。对此，国务院妇女儿童工作委员会办公室儿童处处长宋文珍认为，这些走读的贫困学生，相当于减轻了寄宿制学校的负担，应该享受政府的生活补贴。

　　中国发展研究基金会秘书长卢迈建议，国际经验表明，对学生的营养干预是一项重大的人力资本投资。中央政府应强化对贫困学生营养保障的立法和政策安排，明确政府在保障学生营养问题上的责任，增加财政投入，让所有贫困生享有学校提供的营养餐。

　　同时，现有财政对农村贫困寄宿生的生活补助资金可改为“供餐专项资金”，专门用于改善农村学生的营养状况。为提高财政补助的瞄准度，今后对贫困地区乡镇以下学校，营养餐应覆盖所有学生，不必再区分寄宿生和走读生。

　　农村寄宿学童激增 营养亟待政府干预

　　中西部农村很多寄宿制学校，没有食堂，更没钱请厨师，改善学生营养只是一句空话

　　(记者 常红晓)近年来，中国农村义务教育寄宿生数量激增。但由于各级财政对寄宿生的生活补助投入偏低，加之很多学校缺乏营养供餐条件，3400多万农村寄宿生中，营养不良问题可能加剧。

　　农村学校撤并，寄宿生剧增

　　近年来，受计划生育政策影响，中国农村小学和初中人数正在以每年数百万的数量持续减少。由此带来的农村中小学校的撤并，每年也都2万所以上。与此同时，农村学校的寄宿生大量增加。

　　专家指出，中国农村小学生数量将会持续减少。据教育部《2009年全国教育事业发展统计公报》，截至2009年底，全国义务教育在校生10071.47万人，比上年减少260.04万人；共有小学28.02万所，比上年减少了2.07万所，大多是农村小学。

　　2009年，初中学校数、招生人数、在校生数也略有减少。截至2009年底，全国共有初中5.63万所(含职业初中200所)，比上年减少1600所。当年，全国初中在校生5440.94万人，比上年减少了144.03万人。

　　农村义务教育学生减少，导致诸多学校被撤并，学生只能到寄宿制学校就读，寄宿生人数激增。官方材料显示，截至2006年，中国义务教育阶段寄宿生总数已达3000万人，除了东部省份，有近2300万分布在中西部农村地区。

　　据北京师范大学教育学部教育经济研究所学者成刚介绍，在中国农村地区，小学三年级以下的学生，约有30%学生寄宿；四年级以上约有70%以上的学生寄宿；到了初中，农村孩子的80%以上在学校食宿。

　　据此计算，全国农村寄宿制学生人数可能高达3400万以上。按中西部地区学生占全国75%左右计算，全国中西部农村寄宿制学生接近2600万人。学生寄宿后，生活开支大增。受制于中西部严重的收入贫困，数千万寄宿生的营养状况可能恶化。

　　政府投入不足，学生营养堪忧

　　目前，中国政府对贫困农村学童的生活补助资金偏低，2010年中央和地方政府投入总计只有100亿元多一点。这一财政补助资金只覆盖了中西部农村1100万寄宿生，仅占全国中西部农村寄宿生总量的40%多一点。

　　长期跟踪贫困地区学童营养问题的中国发展研究基金会2月27日发布的调研报告显示，目前，财政对学生营养改善的补助只限于“农村寄宿制学生中的贫困生”。但是，事实上，在西南和西北一些省份，很多走读生也存在严重营养不良问题。

　　权威专家预计，如果把中西部农村2600万义务教育寄宿生全部纳入财政补贴范围，以每年250个在校日、每人每天补助3元计算，大约需要187亿元；如按人均每天补助4元计算，全国则需要投入260亿元。

　　目前，按有关政策，对农村学校寄宿制贫困生的财政补助，由中央和地方财政各承担一半。但是，到了基层，由于财政困难，难以按规定配套，结果是更多学童得不到补助，或原有补助“被打折”。

　　全国人大代表、陕西省商洛市长杨冠军此前曾在议案中指出：西部地区地广人稀，校点调整任务大，农村平均50%左右的初中生、40%左右的小学生需要寄宿。而商洛市农村义务教育寄宿生14.5万人中，贫困生占60%，但享受生活补助的仅为23.1%。

　　中国发展研究基金会在青海乐都县调查发现，由于“僧多粥少”，各级财政拨付的生活补助经费有限，而且财政补助的学生人数没有年度调整机制，随着寄宿生人数的急剧增加，人均能得到的补贴明显减少，学生由此改善营养的机会也在减少。

　　财新记者在青海乐都县采访时发现，2009年初，该县因学校布局规划调整，撤并农村学校，全县中小学寄宿生人数从2008年的3278人剧增至6667人，但由于营养补助款依然按2007年的数据拨付，乐都县教育局只能按人头分摊补助费。

　　营养干预机制漏洞多多

　　2月27日，中国发展研究基金会在其关于贫困学童营养的调查报告中指出：一方面，各级政府用于农村贫困生的营养干预投入太少；另一方面，受制于现有体制机制，这些有限的财政资金在改善学生营养上成效“仍然有限”。

　　专家们发现，在西南和西北地区，很多农村寄宿制学校，尤其是小学，根本就没有食堂，更没钱请厨师。即便政府加大了补助力度，改善学生营养仍然是一句空话。同时，由于寄宿制学校数量有限，一些本应寄宿的学生无法寄宿，就不具备享有政府生活补助的资格。

　　当前，在对贫困生生活补助和营养干预上，主要存在三大问题：

　　首先，现有财政补助资金政策目标模糊。这些财政资金，到底怎么用，如何用于改善学生营养，各地各部门认识不一，做法各异。比如，广西财政部门规定，该补助必须以现金发到家长手中，结果这笔钱部分被家长挤占，挪做他用。

　　广西都安就是典型例证。2007-2009年，中国发展研究基金会曾在此开展“学生营养改善项目”，选择该县三只羊小学和古山小学两所寄宿制学校作为试点学校。营养干预试点明显改善了学生的体质和体能，提高了学习成绩。

　　但是，令人失望的是，为时两年的营养干预试点2009年到期后，上述两所学校的食堂宣告停办，学生的用餐方式、寄宿生的营养摄入量退回到2007年前的状态。其原因即在于地方财政部门统一要求把生活补助发给家长，导致学校食堂被迫停办。

　　其次，诸多中西部地区学校缺乏提供营养餐的能力，或没有食堂，或没钱请厨师，导致改善学生营养无从谈起。有的地方，生活补助费的发放普遍滞后。有些省份甚至学期结束了还没把钱发下去，遑论改善学生营养。

　　在现有教育投入体制下，学校供餐所带来的食堂员工、水电煤等方面的支出和管理成本，没有被纳入财政性教育经费大盘子。部分学校把食堂承包出去，甚至干脆停办，最终导致学生的用餐费用大幅上升。

　　在宁夏西吉县，那些在学校寄宿的学生中，除了学校每天能提供一个鸡蛋，每月还需向学校补交40斤土豆和30斤面粉，一天能吃到两顿土豆面，调查发现，其维生素C的含量仅为推荐量的30%，钙为17%，铁为15%。