河南平顶山：将百姓“幸福指数”纳入政绩考核

　　新华网郑州2月28日电（记者秦亚洲）从2008年起，河南省平顶山市把百姓“幸福指数”纳入官员政绩考核，5名干部因为考核不达标而暂缓提拔，所辖一县两区领导班子考核降级。

　　2008年，河南省平顶山市决定把百姓“幸福指数”纳入到对干部政绩考核中，并委托统计局等部门着手设定指标、权重，并负责年度统计。

　　平顶山市对县（市、区）领导班子的业绩目标评价等次和标准是：1、全省县域经济社会发展综合实力年度排序；2、主要经济指标占全市比重提高幅度排序；3、人民群众幸福生活指数提升幅度排序。

　　与上年对比，三项内容均位次前移的，领导班子考核为优秀等次；两项内容位次前移的，考核为良好等次；一项内容位次前移的，考核为一般等次；3项内容均未前移的，考核为较差等次。

　　“幸福指数”整个体系共分为收入水平、消费结构、科技教育文化卫生体育、生存状况和节能减排（生活环境）及可持续发展共5大类16个小项。16项具体指标中，“居民人均可支配收入”和“科教文卫体事业支出占地方财政一般预算支出比重”权重最大，占比8％；“人均使用住房面积”、“公众安全感”等占权重最小，均为5％。

　　平顶山市统计局局长牛继庆说：“作为一个经济发展迅速但是尚未称得上富裕的平顶山来说，居民收入是百姓幸福感最重要的组成部分，存款过日子和举债过日子的幸福感肯定悬殊很大，所以"居民人均可支配收入"在整个体系中占权重最大。”

　　根据上述办法，从2008年至今，平顶山市所辖的十个县市区中，有一县两区领导班子在年度考核中，因为百姓“幸福指数”排序位次没有前移而被降级。

　　平顶山市委组织部常务副部长齐俊禄说，百姓“幸福指数”已经成为考核县市区领导班子的三项指标之一，这种力度和份量已经相当重了。这无形中鞭策着领导干部必须关注民生。这样制度设计的目的不是向群众宣传“幸福指数”，而是想通过这些指标，检验干部的工作实效。

　　平顶山市委组织部提供的数据显示，自2008年至今，5名拟提拔为副县级的乡镇党政正职，因为百姓“幸福指数”问题暂缓提拔。

　　叶县常村乡党委书记马德臣，在拟提拔为副县级干部的考核中，因为百姓“幸福指数”排序下降，被组织部门“暂缓提拔”。

　　位于山区的叶县常村乡是河南省级特困乡，近年来的经济发展成就有目共睹。马德臣说：“当我知道因为百姓"幸福指数"排序下降，被暂缓提拔的时候，心理确实很难受。五十出头的人了，在乡镇工作了一辈子，也期待被组织上肯定和认可。对比了百姓"幸福指数"考核指标后，我发现，自己对于像百姓社会安全感、生活环境这些方面，确实关注不够。新考核办法包含的内容，比我们以往工作的范围扩大很多。”

　　宝丰县县委书记王宏景说，新的政绩考核内容，意味着对基层干部工作方法和作风提出了更高的要求。现在我们觉得，如何让人民更加幸福应成为基层政府进行社会管理的落脚点。

　　中央党校党建教研部教授李俊伟说：“百姓"幸福指数"纳入官员政绩考核，符合时代发展的潮流，是我国基层管理方式科学转型的新探索。”

　　清华大学公共管理学院副院长、全国人大财经委“福祉指数”课题组成员孟庆国说，河南省平顶山市的做法，是一种有益的尝试。“幸福指数”本身具有地域和阶段性特征，河南省平顶山市的“幸福指数”体系中的项目设计，客观性指标比较多，如果能适当引入一些主观性指标，比如社会层面的评价，整个体系将更加科学。