广东云浮：创新“三网融合”推动网络问政公众化

　　力争2012年前实现全市5个县(市、区)60万户用户三网融合全覆盖这是云浮市创新“三网融合”，提高网络问政参与度的目标。据了解，云浮目前已完成市城区8万用户三网融合网络双向改造，并以三网融合为平台，积极发展远程医疗、远程教育、物联网以及相关产品研发、生产。

　　建立网络问政的“窗口”，完善电子政务基础平台

　　近年来，云浮市高度重视网络问政工作，特别是“十一五”期间，不断加强和扎实推进以电子政务平台为重点的政务信息化建设，大力创建“三网融合双向互动数字电视应用试点市”，注意搜集互联网各类网站舆情动态，逐渐形成了一套“以政府门户网站为窗口，以电子政务基础平台为核心，以“三网融合”为推进器，以国内互联网网站为补充”的网络问政系统，网络问政工作取得良好成效。

　　以下这些数据是颇有说服力的：云浮市政府网站集群有1个市级政府网站、5个县级政府网站及近100个部门子网站，利用平台制定的栏目总计超过5500个，在门户网站发布信息的部门150多个，市、县、镇三级党政机关大部分都开通了部门网站。网站主要设立了云浮概况、政务公开、网上服务、网上监督、公众互动、投资云浮、旅游云浮、工业园区、政府信息公开等专栏。2010年，云浮市公众信息网发布信息量11869条，网上收到群众信访4381件，回复处理3249件，回复办理率74.16%.。在2009年中国政府网站绩效评估中，云浮市政府网站列全国315个地市级政府网站7 3位，在全省排名第1 5位。

　　在云浮市，电子政务基础平台是政府面向市民、企业、公务员的综合应用平台，对内可以优化政府部门内部业务、整合业务流程、实现信息共享，对外可以为市民和企业提供“一站式”服务。主要采用“大集中方式”建设模式，包括一个电子政务基础平台和网上审批系统、电子公文交换系统、咨询投诉处理系统等多个应用子系统。其中在能更好地体现出网络问政功能的咨询投诉系统方面，民众可以通过门户网站咨询投诉栏目中的政府信箱、市长信箱、行风热线、纪检信访这四个小栏目，向党委、政府相关主管部门提出咨询、投诉意见和建议，政府办事人员通过门户后台系统接收咨询、投诉信息，并及时做出回复，民众可以通过门户网站的咨询投诉栏目查看特定咨询投诉的回复信息。如自云浮市纪委网于2006年开通以来，群众访问网络举报系统超过1．7万人次，案件办结率达到85．74％。

　　建立农村廉政直通车，致力深化网络问政方式

　　2008年以来，云浮市在已建成的行政电子监察系统基础上，重点研发电子监察管理系统，由市、县、镇三级纪检监察机关对互联网来源的投诉、咨询和信访件实行全程网上办理进行监督。2010年1月19日，由纪检监察、经济和信息化、科技、审计等9个部门联合共建的“云浮市农村廉政直通车”信息平台正式开通。这个平台全面覆盖全市5个县(市、区)、6 3个镇(街)、993个村(居)委、社区，实现了镇镇有网站、村村有网页，实现了以市、县、镇、村四级信息公开、政民互动、咨询投诉、农村生产信息服务等九大功能为目标，按照分级管理的原则，通过用户和权限控制，为各级政府和广大群众提供党务、政务、村务、财务、服务“五公开”的信息阅读、投诉和咨询，并继续将其纳入电子监察系统监管。

　　创新“三网融合”，提高网络问政参与度

　　云浮市把畅通网络民情民意民声与不断提升山区信息化水平相结合，先行先试，将电子政务信息、语音通信、互联网宽带、电子商务等业务进行融合，在家庭数字电视实现电视、电话、宽带上网、政务公开、信息服务等功能，大力推进以电信网、互联网、广播电视网三网融合为平台的公众参与机制的信息化建设，在为群众提供更丰富的娱乐资讯节目的同时，通过双向互动数字电视，让群众参与公共事务管理和政府各项决策，充分发挥公众参与经济社会管理事务的积极作用，以进一步提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与，推动经济发展和社会进步。截至2010年云浮已完成市城区8万用户三网融合网络双向改造，并以三网融合为平台，积极发展远程医疗、远程教育、物联网以及相关产品研发、生产。加快推进各县（市、区）网络升级改造和整体转换工作，力争2011年完成5个县（市、区）三网融合网络全覆盖，通信业务渗透率达25%以上。

　　积极推动网络问政公众化，决策科学化民主化

　　由于网络问政工作的健康发展，建起了广大人民群众对党委、政府重要决策的知情权、参与权和监督权实施的渠道，有效地促进了各级党政机关单位的依法行政，推动了党政机关决策的科学化、民主化。

　　云浮市各级高度重视互联网各种舆情信息，及时关注、收集各个时期网民反映或要求市委、市政府解决的问题，反映群众关心的涉及民生、经济、社会发展等各方面的情况及意见和建议，以及涉及云浮市的重大事件、重大问题、突发性事件的舆情信息。对发现的重要信息、敏感信息及时编发、报送各级领导，进行分析、追踪和应对。对网民提出的咨询、意见和建议，及时认真地做好回复，确保问题个个有交代、事事有回音。如云浮市通过建立公众信息网站及电子监察大厅、行风大厅、群众大厅、政务大厅五大门户网站，使云浮市政务信息公开更及时、更全面，成为24小时全天候为市民参政议政、反映民情民生、协助老百姓解决实际问题的重要渠道。网民通过这些网站设立的政府信箱、市长信箱、行风热线、纪检信访等栏目，以及“农村廉政直通车”、“三网融合”等平台，及时地向各级各部门反映情况、提出意见和建议。各级各部门则按“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则尽快处理回复，从而使各级网站成为“展示地方(部门)形象，倾听百姓呼声，接受群众监督，促进作风建设”的窗口，有效加强了各级行政机关的作风建设，增强了依法行政的意识和水平，提高了机关办事效率，并为群众解决了大量民生热点问题，促进了社会和谐稳定。

　　云浮市通过建立健全党委政府门户网站、电子政务基础平台和创新建设“三网融合”试点市，以及市党政主要领导网络问政平台，充分发挥这些载体在表达群众意愿、交流社会信息、反映社情民意的功能，及时宣传与群众利益密切相关的一些事项的决策过程，增加决策的透明度，同时鼓励群众网上反映社情民意。对一些重大事项，特别是对经济社会发展规划、城市发展规划、重要民生事项价格变动等与人民群众切身利益密切相关的事项和热点、难点问题的决策，在做好调查论证的基础上，坚持以网站、报纸等一定的方式进行社会公示，听取意见，最大限度地集中各方面智慧，扩大决策参与层面，使相关决策更加科学民主。（记者 梁秀梅）

　　作者：梁秀梅