广东推新一轮农村综合改革 政绩不以GDP论英雄

　　势在必行

　　主要是要解决部分地区存在的开发无序、基本公共服务不到位、部分乡镇财力薄弱等突出的矛盾与问题

　　南方日报：2月底，省政府出台了山区县农村综合改革指导意见，提出了许多突破性的改革思路和改革举措，我省出台这一指导意见的出发点是什么？

　　刘昆：改革开放以来，我省在开展农村综合改革发展方面进行了积极探索和实践，并取得了显著成效，在许多方面走在全国前列，推动广东农村发生翻天覆地的变化，为全省经济社会持续快速发展、城乡社会和谐稳定做出重大贡献。

　　但是，必须清醒地看到，我省农村改革发展还面临不少突出矛盾和问题。一是开发无序，镇镇开发、村村点火的现象在一些地区还存在；二是镇干部主要精力用于跑项目、跑资金，忽略公共服务、社会管理，基本公共服务不到位；三是一些乡镇财力还比较薄弱。

　　新形势下推进山区县农村综合改革，是促进县域经济转变发展方式、探索科学发展新路的客观要求，是统筹城乡区域协调发展、促进城乡基本公共服务均等化的重要举措，对于巩固农村基层政权、维护农村和谐稳定、建设幸福广东具有重要意义。

　　正因如此，省领导高度重视农村改革发展问题。2008年10月24日，汪洋书记到云浮市开展农村改革调研工作，明确要求云浮市要争当广东农村改革发展排头兵。云安县围绕云浮市农村改革发展试验区总体部署，积极探索农村改革路子，经过两年多的探索实践，取得了积极成效。汪洋书记先后四次作出重要批示，充分肯定云安县的做法并提出要总结推广。黄华华省长主持召开省政府常务会议，专门对推广云安经验、推进山区县农村综合改革进行研究。为贯彻落实汪洋书记、黄华华省长重要批示指示精神，2月11日、12日，我同省直有关部门负责同志到云安县进行调研，提出了推进农村综合改革工作的建议，并在此基础上进一步完善，形成了《关于推进山区县农村综合改革的指导意见》。

　　云安经验

　　各镇的财政收入由县级统筹；不再对相对欠发达地区的GDP进行考核；将全县镇域划分为三类主体功能区

　　南方日报：云安是我省这次改革的先行者，从您的调研来看，云安的改革有何成效及经验？

　　刘昆：云安的改革实际上是农村综合改革试验性的产品，它代表农村综合改革的基本方向，有很多符合广东实际特别是符合欠发达地区实际的做法。

　　比如说镇一级财政方面，我国的基本财政体制是从 国 家 到省、市、县、镇 都 有 财政，镇一级有一级财政，但是在欠发达地区的镇，不一定能产生足够的财政收入来满足公共支出的需要。云安各镇的财政收入由县级来统筹，就可以保证各镇整个公共支出的需要。

　　再比如我们以前要求经济的增长，但不是每个地方都具备经济高速发展的条件。在欠发达地区，农业不比工业，农业总产值的增速不可能太高，镇政府为了维持GDP的增速，就要花费很多精力去抓工业经济增长。由于一些地方本身不具备这种发展的条件，GDP短期内有可能增加，但是事倍功半，有的甚至造成很多政府的负债。云安不再对当地相对欠发达镇的GDP进行考核，这样就给他们一种解脱，让他们能够集中精力做好对老百姓的服务。

　　在 云安还有一些探索 ，比如云安在改革过程中，针对欠发达地区的实际，将八个镇分为三类主体功能区。该发展经济的发展经济，该发展农业的发展农业，每一个镇都确定了主要发展的农业产品，这样就形成了一种规模的效应。

　　云安的探索取得了积极成效，为我省提供了经验，也坚定了我省推进农村综合改革的决心。

　　特色在哪

　　改革重点是促使乡镇政府从管理型向服务型转变；强镇扩权；建立健全财力保障机制；实行财政激励政策

　　南方日报：根据《关于推进山区县农村综合改革的指导意见》，我省接下来将在哪些方面推进农村综合改革？

　　刘昆：根据《关于推进山区县农村综合改革的指导意见》，在如下几方面推进：

　　一是推进县域主体功能建设。要明确主体功能区划，统筹县域经济发展；明晰乡镇和村级功能职责，转变基层政府职能；建立科学的政绩考评机制，促使乡镇政府从管理型向服务型转变。

　　二是进一步深化富县强镇事权改革。要科学设置乡镇管理机构，提升乡镇服务效能；实施强镇扩权，提升乡镇施政能力；转变政府职能，提升乡镇促进农民增收能力。

　　三是推进农村基本公共服务建设。建立健全财力保障体制。生态发展镇政府正常运作经费由县财政全额保障、市级财政定额支持、省级财政以奖代补。要推进基本公共服务延伸到村；建立村级组织经费保障机制；提升村级组织服务农民的能力。

　　四是实行财政激励政策。建立健全财政激励机制。各市、县要尽快研究制订实施意见和方案，对于今年6月底前上报省核准、市备案的，每个县省财政给予一次性200万元的奖励。

　　初步打算，我们准备2011年进行试点，2012年全面铺开，2013年初见成效，2014年巩固完善，到2015年全省基本建立起具有广东特色的农村改革发展体制机制。通过5年的努力，实现全省县域经济实力明显增强，农民收入明显提高，农村生态环境、人居条件和农民生活质量明显改善，农村基本公共服务和社会管理能力明显提升，农村基层组织建设明显加强，农村社会更加和谐稳定。

　　改革范围

　　本轮农村综合改革主要在山区县推进

　　南方日报：《关于推进山区县农村综合改革的指导意见》提出各县(市)要坚持一把手挂帅。这次改革为何要坚持这个原则？此外，《意见》所讲的“山区县”包括哪些县？

　　刘昆：这次农村综合改革涉及面较广，既涉及到财政投入，又涉及到政绩考核；既涉及到全县规划布局，又涉及到乡镇机构改革。此项改革是牵一发而动全身的工作，必须坚持一把手挂帅，建立县委书记、县长负总责，分管领导具体负责，班子成员和各部门协调配合的农村综合改革工作制度。

　　根据省政府常务会议意见，这次农村综合改革的范围主要在珠三角9个市以外的山区县推进，全省50个山区县(市)，列入农村综合改革范围的山区县有41个县(市)。

　　南方日报记者　陈清浩

　　《南方》杂志记者　肖国军　戎明迈