上海多角度提升基层社会管理水平

　　人民网上海电　2月22日，上海市政府公布《关于加快旅游业发展建设世界著名旅游城市的意见》，相关官员同时就外界关注的浦东迪士尼项目进行了投建信息披露。这意味着从现在起至2015年前，浦东地区以川沙为核心的多个农镇，将进入前所未有的大拆大建阶段。

　　然而，另外界颇感意外的是，在如此重磅消息面前，涉及动拆迁工作的多个小镇村民却显得颇为“淡定”。笔者近日走访位于“迪士尼”规划内的六灶镇后发现，在规模浩大的动拆迁工作面前，六灶镇社会民情稳定，村民不仅对于“迪士尼”动迁项目的前因始末清清楚楚、对于各种拆迁补偿方案了然于胸，而且对即将改变的生活多了一份憧憬。此前在国内其他一些城镇出现过的，因为动拆迁所引发的社会不和谐现象集中爆发的问题，在这里并没有发生。

　　六灶镇党委书记胡志强告诉笔者，这是因为开展镇党代表常任制试点工作以来，党代表与基层党员、群众的联系更为密切。早在“迪士尼拆迁”项目启动以前，党代表就深入基层，调研民意，充分掌握一线党员、群众的真实想法，并且向基层公开传达了拆迁工作的相关政策。这也是为什么在面对即将到来的“大拆大建”时，六灶镇村民的自信多了，焦虑和疑惑少了。

　　事实上，在社会构成的日趋复杂和多元的大环境下，上海基层党建工作不断加强，社会管理手段持续创新，涌现出了一大批具有成功经验的好点子、好想法、好创意、好试点。

　　【基层党建：多了联系和实在，少了冷漠和疑惑】

　　党代会常任制指的是，党代表在党的会议期间是代表，党代会闭幕后还必须履行党代表的职责，参与党内重大事件的讨论与决策、与广大党员干部密切联系、发挥民主监督作用。试行党代表大会常任制，不仅是发展党内民主的一项重大举措，也是党汇集民意，展开社会管理工作的有力帮手。

　　以上海六灶镇为例，该镇位于新浦东中心腹地，北面直接对接迪士尼项目，下辖10个村、2个居民区，面积31.81平方公里。在新近出台的规划方案中，该镇全部位于迪士尼项目的核心控制区和风貌协调区，改造和拆迁工作任务艰巨、责任重大。不过在城镇动拆迁工作的推进过程中，村民对于生活中的巨变多了理解和配合。这是因为，党代表常任制自2006年在六灶镇实行以来，镇党委已经建成了覆盖至最基层群众的三级无缝联系网络。

　　六灶镇党委由9名党委委员组成，这9名委员负责联系98位党代表，每名党代表再分别联系5位党员和5位群众。在基层，全镇1809名党员则负责对口联系6500余名群众，实现了全镇党建网络的全覆盖。

　　事实上，在媒体披露上海迪士尼项目的详细信息之前，镇党代表就已经深入党员、群众中，了解普通家庭、村民的真实想法和顾虑。在一份2009年的党代表联系手册中，记者发现，当时一位俞姓老党员向负责联系的党代表提出，外界已经披露了“迪士尼项目”的相关进程，六灶镇周边区域的动拆迁工作也已经迫在眉睫。“在即将到来的拆迁搬置中，我希望相关信息和政策早日公开、透明的披露，外界各种声音都有，我觉得一旦动拆迁工作展开，不能让老实人吃亏。”

　　这位老党员的顾虑，在当时的六灶镇并具有普遍的代表性。在媒体和网络高度发达的今天，人们获取信息的途径更为广阔、方便。尤其是在上海筹建迪士尼这样的重大项目面前，动拆迁工作的范围和政策早就成为了社会各界聚光灯下的焦点。事实上，川沙早期的动拆迁工作成为国内一些财经媒体的关注焦点，并就“迪士尼拆迁补偿，到底适用市政拆迁方案还是商业拆迁方案”有过调查和争议。在信息充份流动的时代，要想封堵这些讯息不让村民知晓是几乎不可能的。在这样的背景下，六灶镇党代表常任制的优势就得以显现。

　　在日常联系中，上述老党员的关切被及时反映到了镇党委。在随后召开的镇党代表大会上，多名党代表又结合群众意见，提出了具有针对性的“六灶镇动拆迁工作建议”的提案。提案获得镇党委高度重视，胡志强书记予以亲自批示，并交由相关负责人专案处理。在提案落实情况一栏，笔者看到相关部门给出的回复是，“及时提出奖励政策，预防减少以后工作中出现的矛盾和冲突。”

　　通过党代表常任制，一位基层党员心中“不能让老实人吃亏”担忧，及时成为了镇党委工作的重点。在如今的六灶镇，“透明、高效、高兴”已经成为动拆迁工作的指导。“动拆迁政策完全透明，一级级往下公开传达；动拆迁工作高效，多头领导齐抓并进；动拆迁工作目标是让群众满意，要让群众高高兴兴搬新家”，一位六灶党代表这样向笔者完整“传达”当地的拆迁政策。

　　胡志强表示，实行党代表常任制后，党代表成为了党的工作的有力帮手。“群众和党的联系更加密切，党的决策，有了更广泛的民意作依据；而党的工作重点，也能够第一时间传达到基层。”

　　【基层管理：多了缘聚和互动，少了命令和说教】

　　并非所有的社会管理难题，都牵扯到像“动拆迁”这样关乎基层群众重大利益的事项。在日常生活中，更多的社会问题往往萌发于不起眼的小事。如何通过加强党同基层群众的鱼水关系，及时了解群众的困难与关切，是摆在各级党组织面前的现实问题。

　　在过去相当长的时间里，居委会一直是城镇党组织基层工作的有力抓手。不过在随着经济社会发展，社会的格局也悄然发生了变化。多元化格局推动了社会生活的多元化，不同社会群体在经济地位、社会角色方面的差异明显，导致人们的思想活动更趋于独立、选择、多变、差异。这为基层社会管理工作带来了直接的难度。一位上海社区干部向记者这样抱怨：“以前的群众工作，做通家长就能够做通家庭；但如今的家庭成员中，80后、90后一代的自我意识与主见都非常强烈，许多事情家长根本没有决定权，你居委干部要和80后、90后沟通一件小事，人家门也不让你进。”

　　上海嘉定镇街道党工委书记甘建樑认为，原来命令式、说教式的群众工作传统做法已经无法适应新时代的要求，必须寻求新的途径和方法。为此，嘉定镇街道从2007年起展开了“睦邻点”建设工程。

　　所谓“睦邻点”，指的是社区居民根据自己的爱好和兴趣，组建不同主题，具有一定规模的群众团队。这样的团队以基层群众间的感情、兴趣为纽带，强调“缘聚”的概念。在每次“睦邻点”的活动中，基层群众和党员之间的沟通更为密切，通过兴趣相投的活动，党员的带头示范作用以“润物细无声”的方式传达到基层。而群众在日常生活中所关心的切身利益问题，也能够通过“睦邻点”这样的“非官方渠道”通达到社区、街道干部。

　　嘉定镇街道主任张峰告诉笔者，推进“睦邻点”工作，至少为基层社会管理带来四大个好处：一是有利于服务党员和群众，为社区党员服务群众提供服务、作出表率提供空间。二是有利于维护社区的安定，党员通过感情的纽带联系群众，了解群众的真实想法，引导群众处理各种利益关系。三是有利于基层润滑，“睦邻点”成为了改善党群、干群关系的有力平台。四是有利于健康基层文化的形成，通过向基层渗透健康的兴趣爱好，进一步挤压邪教、邪趣在基层的生存空间。

　　在采访中，嘉定镇社区干部向记者说的最多的是，“睦邻点”的建设，为基层党组织如何了解群众关切、服务群众生活，提供了真实可靠的渠道。“通过政府出资支持，扶持社区睦邻点活动，党的基层关系更加牢靠，社会资本得到了有效的积累。”

　　随着社会的进步和发展，当单纯的“命令式”宣传不再具有以往的渗透力时，基层管理是否应当与时俱进的有所创新，其工作重点也是否应该向凝聚群众，服务群众方向偏移呢？

　　上海市民政局局长马伊里认为，面对城市的高速发展，我们的经济资本不断增加，但是社会资本正在减弱。在基层，可以用来解决问题的各种关系结构都在发生变化，都在减弱。而对基层党组织来说，基层管理的最终目的，就是要把现在城市中陌生人的社会，建成“熟人社会”，让人有归属感、凝聚力。“嘉定镇街道的睦邻点，就是我在上海基层发现的一个好东西。”

　　【基层网宣：多了学习和专家，少了紧张和回避】

　　互联网多种新业务的出现，为我们党的基层引导工作带来了新问题和新机遇。面对新的挑战，在已有工作基础上，上海在2月底组织了部分党员干部微博专题学习研讨班。为期半天的培训中，来自互联网研究领域的权威专家，将自己对微博的第一手研究成果分享给了上海各级干部。“这一方面说明，网络对于社会管理的作用越来越重要，另一方面也体现了政府的开放与自信”，与会专家说。

　　在此之前，对一些官员来说，“互联网”真是一个是又爱又恨的东西。尤其是在互联网不断涌现出社交网络、视频分享、移动微博这些新应用后，小到官员的言行，大到党的方针政策，在第一时间都能够成为公众关注和讨论的焦点。

　　实践经验已经告诉我们，在社会管理和服务领域，互联网不是简单的“回复邮件”或是“删贴”，而是一项全新的充满内涵和外延的“技术活”。在复杂的网络业务和舆论环境下，如何引导基层，是党组织必须严重关切的问题。

　　面对网络舆论的“汹涌澎湃”，创新永远比恐惧和逃避更有效：

　　搜房网是一个城市房地产商业门户网站。这个网站的主打产品之一，就是聚合不同商品房小区购房者的“业主论坛”。在网络BBS这个虚拟的地方，聚集了购房者、租房客、地产开发商、物业公司、中介公司、网络推手（网民称为5毛党）等不同利益群体。在讨论一些话题时，由于不同群体所关心的利益不同，经常导致激烈的网络争论，有的争议甚至引发线下群体性事件，为社会和谐带来隐患。

　　面对这样的“硬骨头”，上海市委宣传部和上海市网宣办并没有简单“防之”、“躲之”、“避之”；而是从服务民生，提升社会管理水平角度出发，主动协调组织各区宣传部门几基层居委会干部和搜房网合作联动，创新地采取了论坛版主由网友和社区干部共同担任的“双版主制”。这样，社区居民关切的利益问题，不再是停留在网络论坛上的争论和纠结，而是成为了社区干部着力解决问题的方向和抓手。通过“双版主双进入”工作，原来网络上的“硬骨头”，如今成了上海几千名社区干部倾听民意，为民解忧，服务民生地宝地。

　　随着经济快速发展和社会多元化日趋明显，如何加强和改善为基层党员、基层群众服务，如何加强和改善对广大百姓所关心的实际利益问题的妥善解决，进而加强和改善基层党组织和社会管理体系，越来越需要我们认真思考。以此为考量，无论是六灶镇基层党委所试行的党代表常任制，还是嘉定镇街道开展的“睦邻点”建设，亦或是上海市基于搜房网探索基层居委干部“双版主双进入”这一创新方式来运用网络了解民意，汇聚民智，为民服务等；这些都是我们党以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实利益问题的体现。

　　正如访谈中一位普通社区干部向笔者所言的那样，几十年来，尽管社会格局变了、人们的思想更加多元化了，但只要党时刻将群众的利益放在首位，那么党和群众的骨肉关系就不会改变。（金煜纯、王若宇）