城镇就业 年均新增九百万人

　　摘要

　　●实施就业优先战略。坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。要实施更加积极的就业政策、加强公共就业服务、构建和谐劳动关系。

　　●扩大城乡就业规模。城镇年均新增就业900万人，年均转移农业劳动力800万人。企业劳动合同签订率达到90％，集体合同签订率达到80％。

　　★解读

　　一个老目标三个新挑战

　　“城镇年均新增就业900万人”，参加全国两会的部分代表委员认为，我国劳动力供大于求的形势仍未改变，然而却面临着三个新的挑战。

　　从注重城市就业到城乡并重

　　近几年出现的“招工难”引起了社会的极大关注，但人力资源和社会保障部部长尹蔚民在近日召开的全国就业工作座谈会上透露，今后五年城镇劳动力供求缺口每年将达到1300多万，比“十一五”期间压力更大。可见，我国劳动力不是总量不足，而是总量过剩。

　　“‘招工难’的关键是我们的就业工作、就业政策没有完全覆盖到广大农民工群体。”全国人大代表、湖南省人民政府经济顾问赵湘平直言不讳，“农民工没有享受到一套系统的就业扶持政策，比如社会保险政策。”

　　“社会没有给他们准确的定位，他们自己也没有准确的定位，他们总是融不进城市里。一方面，孩子的教育无法满足，另一方面，自身的价值无法实现。”全国人大代表、黑龙江正大实业有限公司董事长姜鸿斌说，“社会和企业要把农民工作为发展的一部分，不能当成工具，想用就用、压榨性使用，这当然影响了农民进城就业的积极性！”

　　从下岗工人就业到大学生就业

　　“就业难”“蚁族”“高不成、低不就”似乎成了社会对毕业大学生找工作的关键词。实际上，大学生“就业难”在10年前甚至5年前都是不可理解的，但连续三年大学生就业问题都成了就业问题的焦点。

　　“解决国有企业下岗职工再就业的问题我们有了一整套的经验，而且解决得比较好。”赵湘平说，“下岗工人摆个小摊，政府给足优惠政策，效果很好。但这套措施对大学生作用不大。”

　　他认为，虽然很多人指责大学生不愿放下身段，但投入产出比的确很难让大学生做出一些选择。

　　全国人大代表、哈尔滨工业大学校长王树国认为，解决大学生就业难的问题关键在于人才流动机制：比如，县级地区很多单位缺人，但在这些单位即使干好也没有顺畅的途径发展至更高级的单位，没有稳定的预期，自然不会有很多人选择这条道路。

　　王树国建议：“其实很多研究院、医院等单位完全可以在老、少、边、穷地区设立垂直的分支机构，让人才能够真正流动起来。”

　　结构性难题越发凸显

　　结构性失业是指劳动者的技能和就业意愿与岗位条件不符。过去，由于我国产业层次较低，对劳动者技能要求不高，结构性失业还不是一个难题。随着社会的发展，越来越多的工作都需要劳动者具备一定的技能，这一问题就越发凸显。

　　“现在家庭的电器增多了，当保姆也需要学会使用。”赵湘平说，“这就需要政府、社会、企业有对劳动力进行系统、专业培训。”

　　他的建议得到了全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明的呼应。蔡继明呼吁：将初中毕业后的职业教育纳入到义务教育中，为社会大量培育出所急需的高素质专业技能人才，使我国的劳动力素质明显提高，为建设创新型国家提供基础性高质量人力资源。

　　“目前的情况是，职业技术教育喊得响，但真正钻进去的少。”姜鸿斌说，“以哈尔滨市场为例，缺少专业的车、钳、水、电、焊各类技术人才，而且断档了相当长的时间。” （新华社）

　　本地举措

　　城镇失业率控制在3.5%以内

　　大力发展符合产业发展方向、就业容量大的服务业和中小企业，千方百计增加公共服务领域就业岗位，扩大就业规模。完善创业优惠政策，推动创业带动就业。加快完善城乡一体化的人力资源市场，充分发挥市场配置就业的基础性作用。建立基本公共就业服务体系和技能培训制度，制定和落实税费补贴制度，创新就业援助模式，做好就业困难人员就业工作，加快蓝领队伍技能升级。完善就业工作责任体系，建立重大政策、重大项目就业影响评估机制。加强失业监测及调控，完善就业失业统计制度和预警机制。“十二五”期间，全市城镇登记失业率控制在3.5%以内。