把冤案错案堵在审查批捕阶段

　　观察家

　　我国的逮捕羁押审查制度，应向国际人权公约的基本要求靠拢，实现该程序的完全诉讼化。

　　全国人大代表、浙江省人民检察院检察长陈云龙将在今年两会上提出“司法化构建审查逮捕制度”的立法议案，建议全国人大在着手新一轮刑事诉讼法修改时，改革审查逮捕制度。他建议：一是检察机关在审查逮捕时，应当讯问犯罪嫌疑人；二是允许律师介入发表意见。他认为，“这是防止冤错案件发生、保障公民诉讼权益的必然要求。”（3月5日《北京青年报》）

　　在推进司法改革，完善刑事法治的背景下，这一建议可谓切中肯綮。从以往发生的冤假错案看，主要是侦查阶段的刑讯逼供、违法取证造成的。但从整个诉讼流程看，检察机关、法院对侦查阶段的违法和错误不能及时发现和纠正，致使审查批捕、起诉和审判程序失去其应有纠错功能，才是更大的根本性问题。因此，进一步强化对侦查活动的监督制约，对可能出现的侦查错误层层设防，才是治本之策。而其中的第一道防线，就是检察机关的审查批准逮捕环节。

　　从我国现行刑事诉讼法的规定看，检察机关目前的审查批准逮捕程序，具有明显的书面化、行政化色彩。检察机关只是单方面审查公安机关提供的案卷材料，既不要求必须讯问犯罪嫌疑人，也不允许律师介入发表意见。其弊端是显而易见的：由于缺乏犯罪嫌疑人及其辩护人的有效参与，审查批准逮捕演变成对侦查机关意见和结论的一种追认，而失去了其应有的司法审查和防错纠错功能。其结果，必然导致一些侦查违法行为难以发现和纠正，一些非法证据流入起诉、审判程序，冤假错案由此产生。

　　根据法治国家的通行做法和联合国人权公约的要求，逮捕羁押作为一种最严厉的剥夺公民人身自由的强制措施，必须由司法机关经由正当法律程序才能作出。在我国，宪法和法律授权检察机关行使审查批准逮捕权，这是由我国目前的国情及司法体制所决定的。但在具体程序设计上，仍应强调其司法审查和诉讼监督属性，遵循正当程序的要求，切实保障犯罪嫌疑人及其辩护人的有效参与，使检察机关在侦查机关及犯罪嫌疑人之间保持适度中立，避免沦为侦查机关的橡皮图章。

　　讯问犯罪嫌疑人，允许律师介入并发表意见，使检察机关兼听则明，实现对侦查活动的实质性审查，这确是保障公民诉讼权益、堵截冤假错案的有效措施。但从长远看，我国的逮捕羁押审查制度，应向国际人权公约的基本要求靠拢，实现该程序的完全诉讼化。即最终把审查批准权交由更具有中立性的法院来行使，由法院在控、辩双方的共同参与下，在充分听取双方意见的基础上，最终作出裁决。同时，为及时纠正错误的、不必要的羁押，还应对逮捕羁押实行定期审查，并允许犯罪嫌疑人随时向法院申请救济。

　　毛立新（学者）