黑龙江七台河整合群众工作资源创新诉求机制

　　新华网哈尔滨3月6日电（记者梁冬）因煤而兴的黑龙江省七台河市着眼于凝聚民心、构建和谐，针对新时期社会矛盾趋于复杂、敏感的特点，建立群众工作新体制，通过建立群众诉求服务中心，整合群众工作资源，用群众工作统揽信访稳定工作，初步探索出一条综合受理群众诉求、快速化解矛盾纠纷、促进社会和谐的新路。

　　作为一座煤炭城市，七台河与很多资源型城市一样，因长期高强度、大规模开采，煤炭资源日渐衰竭，社会矛盾不断积聚。上个世纪末，国有煤矿和相关企业破产，大量职工下岗。过度采煤形成的沉陷区面积逐渐扩大，居民居住环境恶化。困难群众增多，干群关系紧张，上访总量居高不下，社会稳定形势一度严峻。

　　面对群众诉求不断增多、政府公信力下降的困难局面，自2009年以来，七台河市转变工作思路，建立了群众诉求服务中心，从感情上贴近群众，从生活上关心群众，力推“每旬开展一次领导接访、每月坚持一个群众工作日、每季解决一个疑难信访问题、每年帮扶一个贫困户”为基本内容的新时期群众工作法，改变党委、政府在群众心目中的形象，“以理服人，为民谋利”。

　　新组建的群众诉求服务中心将受理信访问题较多的劳动保障、城市拆迁、行政执法、企业改制等行政执法部门以及法院、纪检监察等单位集中到一起，统一进驻中心，实行“一站式”接待处理信访问题，并向全社会公开承诺“有访必接、有接必办、有办必果、有果必公”，引起了当地群众的强烈反响。

　　2009年11月，负责修建七台河市体育馆的11名农民工，到中心反映施工单位拖欠工资致使他们无法返乡的问题。中心通过办结程序，仅用2个工作日的时间，就为11名农民工讨回40万元工资。

　　群众诉求服务中心的成立，畅通了当地群众的信访渠道，使以往涉及多个部门的信访问题，不出中心就可以解决，一批信访积案被一一化解。2000年，勃利县恒太村张某家人进京上访，反映张某失踪多时，怀疑被人杀害。案件经进驻诉求服务中心的公安部门侦查，最终确定这起失踪是杀人埋尸案并予破获。事后，张某的30余名亲属专程赶来向破案人员表示感谢。

　　据统计，截至目前，七台河市群众诉求服务中心共接待群众来访5998件次，化解矛盾5238件，解决群众反映的热点、难点问题1080件，大大减少了群众越级上访问题的发生。

　　黑龙江省委党校政治学研究室主任韩健鹏教授认为，七台河的群众工作突破了“就信访抓信访、就稳定抓稳定”的惯性思维，站在群众工作的高度，用群众工作统揽信访工作，通过组建群众诉求服务中心，创新体制机制，以解决社会公平正义和群众困难问题为突破口，最大限度地维护了群众的利益，对改进新时期群众工作有一定的借鉴意义。