发改委负责人就“十二五”规划纲要答问(实录)

　　[四川日报报业集团华西都市报记者]:现在国务院日前通过了成渝经济区区域规划，这个消息一出，川渝百姓均感到关心鼓舞，请问张平主任，这个规划获批后，国家将对成渝经济区发展给予哪些政策上的支持？规划明确提出，到2015年，成渝经济区要力争成为西部地区重要的经济中心和全国重要的现代化产业定位，这样的目标定位是基于什么样的考虑，您又认为成渝经济区能否像长三角、珠三角、环渤海经济带一样成为国家新的增长极吗？谢谢。

　　[张平]:你的信息很灵通，成渝经济区的发展规划国务院常务会议刚刚审议，也就是这么三四天的工夫，我们正在根据国务院审议的意见对成渝经济区的发展规划进行修改完善，经过修改完善以后，国务院最终将批复这个规划，这也是在未来的一段时间里面，成渝地区发展的一个指导性的文件。党中央、国务院高度重视西部大开发，高度重视西部地区的发展，所以在西部大开发的总体布局中确定了有三个重点的区域要专门制定规划，一个是关中-天水地区，另一个是广西的北部湾地区，再一个就是成渝地区。关中-天水和广西的北部湾这两个规划前一段时间都已经经过了国务院的批准同意，在积极地推进。这一次成渝经济区的发展规划，经国务院审议同意之后，相信在指导成渝经济区的发展能够起到积极的促进作用，也相信成渝一定能够实现这样规划的目标，实现又好又快发展。

　　制定成渝的发展规划，我们基于这样的一些考虑，一方面，正如我刚才在回答日本记者的问题一样，各个地方不尽相同，尤其是西部，虽然都处于西部地区，但差别很大。从成渝地区来看，应该说是发展条件、发展基础比较好的一个区域。经济发展的基础也比较好，无论是从现有的经济实力，从现在基础设施的条件，从科技的创新能力，从人才聚集的吸引力，从诸多方面来看，成渝发展的潜力很大。为这个地方制定一个规划，让他们发展的更快一些、更好一些，一方面可以为西部大开发能够培育一个新的增长极，能够发挥成渝的辐射带动作用，同时它也可以探索出西部地区实现又好又快发展的路子，包括在一些政策举措上，赋予成渝地区先行先试的权力，那么对西部大开发其他地方的发展也具有示范作用。特别是从成渝地区现在已经进行的一些试验，尤其是城乡一体化发展的试验来看，应该说取得了积极的进展。这一次制定了这样的一个规划，不仅能够促进重庆地区、成都地区自身进一步加快城乡一体化建设的步伐，而且能够促进成渝在更大的范围内实现一体化的发展。

　　我开始的时候说了一个观点，有一些地区条件好，可以发展快一些，发展快了除了创新经验之外，还可以先进带动后进，发达的地区可以支持后进的地区。所以，我们培育成渝地区能够作为一个新的增长极，能够成为一个发展的高地，我们相信它会带动整个重庆、四川地区的发展，乃至对西部大开发都会有积极的促进作用。立足于成渝现有的基础，我完全相信成渝地区一定能够培育成西部大开发的一个新的增长极，一个辐射带动西部地区发展的重要平台，能够成为西部地区一个重要的经济中心。所以对于这样的一个目标，我是充满了信心。谢谢。

　　[中央人民广播电台中国广播网记者]:我有一个疑问，我们知道“十二五”规划纲要在未来五年可能是我们国家国民经济、社会生活的一个非常重要的事情，但在现场看到的是三位发改委的领导在这里回答各位的提问，是不是“十二五”规划纲要只是发改委一家的编制，这里面各方面的民意诉求有没有办法体现？谢谢。

　　[张平]:感谢你提的这个问题，我在开始的时候就说了，“十二五”规划纲要的编制是按照党的十七届五中全会的精神，按照中央的建议编制的，而且是动员了各个方面的力量，实现了广泛的参与，集中了社会各界、全国各族人民以及海内外侨胞的智慧，这一项工作自始至终都是在党中央、国务院的领导下进行的，各个部门也都广泛地参与，如果各位，特别是记者朋友应该还有这样的一个印象，党的十七届五中全会结束以后，我们曾经举行过一次记者招待会，就是要动员全社会为编制“十二五”规划献计献策，那一次记者招待会以后，向全社会发布号召以后，我们收到了各个方面的建议64700多份。在规划编制的过程中，社会各界广泛的参与，也是我们现在编制出这个规划纲要的重要基础。

　　从组织的形式上来说，十七届五中全会以后，国务院成立了“十二五”规划的编制小组，发改委只是一个做具体工作的牵头部门。国务院的有关部门都是这个编制小组的成员。所以你今天提出这个问题，也是我担心的一个问题，就是不要认为“十二五”规划只是发改委在做，而是在党中央、国务院的领导下，动员了各个方面、集中了各方面的智慧一起做的一项工作。只是因为职责分工的条件，所以今天的记者招待会我们三个人来出席，你希望了解更多的情况，我请徐宪平副主任介绍，他具体在组织这项工作，可以把有关情况说得更深入一些。

　　[徐宪平]:谢谢你的这个问题，给我们消除这种印象提供了很好的机会，真的要谢谢你。正如你所说，“十二五”规划纲要是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。党中央、国务院高度重视“十二五”规划纲要的编制，从一开始就强调整个规划编制的过程要成为一个听取民意、集中民智、凝聚民心的过程，增强规划编制的开放度和透明度。我想介绍整个规划编制主要是分为三个阶段：

　　第一个阶段是基本思路研究阶段。根据国务院的部署，开展了对经济社会发展中的一系列重大问题的前期研究，确定了41个重大问题，采取委托、招聘的方式，使社会上70家研究机构参与，最后形成了500万字的研究报告。在此基础上，向国务院提交了“十二五”规划纲要的基本思路的文稿。

　　第二个阶段是中央建议制定阶段。从去年4月份开始，在中央领导亲自主持下，成立中共中央关于“十二五”规划建议的起草组，在前期研究成果的基础上，又深化对一些重大问题的研究，然后广泛听取方方面面的意见，历时半年制定了中共中央关于国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，这个建议提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、战略任务和重大举措。

　　第三个阶段是纲要（草案）编制阶段，中央建议出台之后，国务院成立了12个部门参加的规划纲要起草小组来编制“十二五”规划纲要。在这个编制过程中，我特别想说的是，去年我们利用互联网、手机短信平台、电子邮件等方式，在全国人民中发起了“共绘蓝图，我为十二五规划建言献策”的活动，刚才张主任说整个建言活动历时两个月，收到了64709份意见、建议。对这些意见、建议，我们一一认真地研读，尽可能把它吸纳到纲要中，根据大家提出的意见，我们充实了发展生物质能、加快残疾人事业的发展、推进收入分配改革和优先发展公共交通等章节的内容。在这儿我还要特别举出两个例子，感人至深的例子，说明我们人民群众对国家这个规划是多么地关注。一个例子是我们山东滨州的一个盲人，他叫孙东，36岁，他写了整整6页纸的盲文信件，后来我们请盲文出版社进行翻译，他就发展盲人教育、建设盲人网站提出了建议。还有一个例子，我们机械科技研究总院的一位77岁的退休人员张鸿博老人，身患癌症，刚刚经过6次化疗，他给我们写了4万字之多的关于收入分配的建议。他们的这片赤子之心非常令我们感动，也激励我们把规划纲要做好，要能够更好地反映人民群众的意愿。谢谢。

    [彭放]:再过两天就是“国际劳动妇女节”了，为了表示对女新闻工作者的尊重，我想最后一个提问机会给一位女记者。

　　[中国日报中国日报网记者]:特别感谢主持人。“十二五”规划当中提出，我们要积极应对气候变化，请问张平主任，我们国家在今后五年中，在法律、税收以及其他方面有什么具体措施保证达到减排的目标，特别是去年有不少报道说，一些地区为了达到减排目标，又断电、又拉闸，还减少供暖，我们采取哪些措施减少这些情况的发生？谢谢。

　　[张平]:按照科学发展观和加快转变经济发展方式的要求，建立资源节约型、环境友好型社会，是一个重要的着力点，节能减排是建设“两型”社会的一个重要举措，也是一个重要的抓手。节能减排、建设“两型”社会是科学发展观的内在要求，当然也是应对气候变化的一个有效手段。正因为它的重要意义，所以在“十一五”的规划中，把单位GDP能源消耗以及主要污染物总量的排放，这两个方面的指标列进了“十一五”的规划，而且是作为约束型的指标来对待的。应该说经过各个方面的共同努力，“十一五”节能减排的目标基本上实现。对于我们国家来说，在发展的进程中，资源环境的约束仍然很强。所以，我们在已经取得成绩的基础上，还要继续地做出艰苦的努力，这既是我们自身发展的需要，同时也是我们向世界作出的承诺。

　　大家都知道，在2009年的联合国大会上，胡锦涛总书记向世界作出承诺，我们到2020年能源消耗的强度要下降40%—45%，或者说温室气体的排放强度要下降40%—45%。可再生能源比重要提高到15%左右，而且还要增加森林碳汇。在2009年年底的哥本哈根气候变化大会上，温家宝总理进一步作出了承诺。中国是一个负责任的国家，我们在“十二五”仍然要对能源消耗的强度，温室气体排放的强度，以及主要污染物总量的排放，要继续加大节能减排工作力度。因此，作为约束性的指标，我们就提出到2015年能源消耗的强度比2010年要下降16%，温室气体的排放强度要下降17%。主要污染物的排放总量要下降8%—10%。其中“十一五”已经列入到指标里面的化学需氧量，我们平常所说的COD，以及二氧化硫的排放要下降8%，主要污染物的种类又增加了两个，一个是氨氮总量要下降10%，另一个是氮氧化物总量也要下降10%。

　　所以这是我们必须要完成的目标。刚才这位记者朋友说到，为了完成“十一五”的目标，有一些地方采取了一些过激的行为，甚至是拉闸限电，这不是我们的初衷，这样的一些做法也是不妥当的，但是，我也如实地向社会、向记者朋友做出检讨，因为在这些方面，关于能源消耗强度的下降、污染物减排，我们是第一次在“十一五”的规划中作为约束性的指标，所以我们还缺乏经验。发改委作为具体负责这项工作的主管部门，我们工作上确实还有很多失误的地方，在工作的指导上也有一些不妥当的地方。对于拉闸限电，我们发现以后，也及时地做出了安排，制止这样的情况。这样的一些做法在一些地方的发生，恰恰说明了什么呢？就是全社会对于节能减排给予了高度的重视，也表明了中国政府的决心，我想这对于全世界来说也是一个宣誓，中国作出了这样的承诺，就一定要实现这样的目标。当然，工作中我们一定不能再发生类似的失误。

　　如何实现“十二五”的目标呢？我想首先要转变发展的理念，一定要按照科学发展观的要求、加快转变经济发展方式的要求，真正地把思想、观念、思路、办法转到科学发展的轨道上来。不能再走过去粗放型发展的老路，要使得我们从上到下各个方面都把节能减排、建设“两型”社会、应对气候变化作为我们发展的一个重要目标。

    所以前面我也说到，我们为什么没有把经济增长的指标作为一个约束性的指标，就是要把工作的着力点更好地放到落实科学发展观的要求上来。所以，一定要转变发展的思路。在具体的工作中，我们对“十一五”行之有效的一些举措，我们会继续总结和完善，并且加以坚持和推广。对于“十一五”中有一些不妥当的做法，我们会进一步地改进。但是，有一点是明确的，作为约束性的指标，我们要分解责任，就是要把节能减排的责任分解到各个地区，分解到有关的企业，这是一个硬约束、硬要求。而且在将来，我们实施“十二五”规划的评价指标体系中，也要把这个作为一个重点，明确责任。当然，在实际的工作中还要有具体的举措，包括调整经济结构、淘汰落后产能、限制“两高”行业的发展，大力发展新兴产业、大力发展服务业。要积极推进技术进步，特别是节能减排的技术，节能减排的产品，实施节能减排重点工程，推进企业进行技术改造。要动员方方面面，包括工业的节能、建筑的节能、交通的节能、社会各个领域的节能，都要采取先进的技术，使用节能减排的产品。我们还要动员全社会加强对节能减排的监督，创造一个良好的环境。

　　总之，在“十二五”规划，特别是实现节能减排目标的这项工作中，我们要把一些行之有效的措施，进一步地加以落实。当然还包括我们要制定相应的经济政策，增加这方面的投入，这都是一些必须采取的措施，或者是题中之义。经过艰苦的努力，我们相信，我们能够实现“十二五”确定的目标，而且也能够避免拉闸限电这样的现象。我们的目标是给人民一个更加良好的环境，提高人民的生活质量。谢谢。