国资民资如何共赢 三种成功“嫁接”模式(图)

　　编者按：不断积累的民间资本已成为我国资本结构中举足轻重的力量，为经济社会发展做出了重要贡献。然而，受传统观念、自身转型能力不足、垄断行业准入羁绊多等因素制约，民间资本也面临发展的难题。

　　“十二五”开局之年，民间资本能否在破解困境中迎来发展的春天？半月谈记者深入辽、津、苏、浙、渝、陕、晋、内蒙古等8省份，走访了政府机关、金融部门、铁路部门，以及数十位国企、民企负责人，并与专家学者座谈讨论。

　　不少人大代表、政协委员也就如何走出民资转型能力不足等发展困境建言献策，呼吁完善配套的制度体系，用“制度红利”增强民间资本的投资信心，让民间投资行为回归理性轨道。（《半月谈内部版》2011年第3期）

　　国资与民资是支撑中国经济发展的两大支柱，二者实现和谐共处、互利共赢，对经济的健康发展十分重要。陕西、山西等地探索出三种“嫁接”模式，有效实现了国资与民资的对接。

　　北元模式：“国”进“民”不退，都不当老大

　　在陕西省神木县北元化工集团厂区里，随处可看见忙碌的工人。他们身着统一服装，佩戴胸牌，看上去与大型国有企业员工没什么区别。然而，就在8年前，北元化工公司只是一家小型民营企业。如今，北元化工已经成为注册资金超过16亿元的大型化工集团。这一巨变，来自民营企业与国有企业的一次“联姻”。

　　2003年，北元化工公司注册7000万元，是一家纯民营企业。公司最早生产的是聚氯乙烯，产品主要销往东北、华北等地。金融危机发生后，该公司的生产经营受到很大影响，股东们认识到单靠一己之力很难做大做强。恰在此时，陕西省大型国企陕西煤业化工集团正在寻找合作伙伴，十分看好北元化工公司。双方一拍即合，于2009年3月“联姻”，成立北元化工集团，该集团由陕西煤业化工集团与当地10户民企和自然人出资成立，股本金为16.8亿元。

　　据了解，北元化工集团总投资80亿元、年产100万吨聚氯乙烯的循环综合利用项目，目前正在实施过程中。四条生产线中的第一条，年产20万吨聚氯乙烯的生产线已经投产，预计全部建成投产后将实现年产值100亿元，可吸纳3000人就业。

　　北元化工集团副总经理李子景告诉半月谈记者，之所以能实现国有资本与民营资本的有效合作，主要在于双方在股权上都有一定让步，谁也不当“老大”。

　　合资后陕西煤业化工集团占股40.48%，民营股东占股59.52%。但这些民营股东并非整体，而是由10个股东组成，绝大部分是自然人。这样一来，国企虽是大股东却不控股，10个民营股东虽是小股东，但加起来股权却比国企大。双方相互让步，实现了股权相对均衡。陕西煤业化工集团没有一味要求控股，消除了民营股东的顾虑，而民营股东们也认可由国有企业派员担任董事长一职。

　　在此基础上，双方进行生产经营决策时坚持民主原则，避免了矛盾冲突。同时，双方优势互补也是实现有效合作的重要方面。陕西煤业化工集团负责发挥国企优势，为公司发展提供必要的资源和规范化的管理。民企则发挥办事灵活、消费节俭等优势，共同推进了集团的发展。

　　汾阳模式：贴牌＋托管，实现三方共赢

　　2010年4月，山西省吕梁市政府与汾酒集团签署战略合作协议，双方决定共同投资50亿元，用3年时间打造产量达10万吨的杏花村酒业集中发展区重点项目。这一项目成为政府引导、国资与民资携手合作的又一典型模式。

　　据汾阳市副市长谭曰文介绍，当地民间资本与汾酒集团合作，采取的是“贴牌+托管”模式：民企老板负责投资，项目资产属于他们，品牌共享；汾酒集团拥有项目经营和管理权，负责提供技术进行白酒生产；政府负责立项、核准、审批等各项服务工作，尽快推动该项目动工投产。

　　谭曰文说，此次合资投入的50亿元资金中，有一半来自汾阳市及周边地区的民间资本，这些资金通过新注册成立的中汾酒业投资有限公司参与到杏花村酒业集中发展区重点项目。

　　中汾酒业投资有限公司董事长白卫国说，中汾公司的注册资金为2亿元，30多个股东几乎全是民企老板。汾阳市政府在得知他们对投资白酒业有兴趣后，就组织他们对全国的白酒行业进行详细考察，通过走访了解，坚定了这些民企老板的投资信心。

　　半月谈记者在采访中了解到，山西汾酒曾在中国白酒市场独领风骚，目前却落在了国内其他著名品牌白酒的后面。究其原因，主要是由于汾酒集团投资不足，缺乏发展动力。在这种情况下，政府引导民间资本与国有资本进行合作，使投资者有了稳定的回报预期，汾酒集团实现了规模扩张，推动了当地经济的发展，实现“三赢”。

　　神木模式：国资不当主角，只跑龙套

　　民营企业在发展的初始阶段，融资难问题较为突出。陕西省神木县创新思路，成立了国有资产运营公司，采取入股扶持、企业解困后再退出股权等方式，为企业发展提供资金支持。这种不当主角只跑龙套的模式，成为当地民营企业发展的助推器。

　　神木县国资运营公司成立于2002年11月，隶属于神木县政府，注册资本15亿元。公司代表县政府管理、经营国有资产和国家资本金，资金来源主要是政府注入的资本金以及公司经营收入和参股企业分红等，主要任务是以资本运作方式解决县域经济发展，特别是民营经济发展融资难的问题。

　　据神木县国有资产运营公司董事长高瑞亭介绍，公司主要采取“先进后退”式的参股方式扶持民营企业，即对有潜力但缺乏资金的民营企业，在其创立初期采取入股的形式注入资金，帮助其实现发展后，再将所持有的增值股份退出。这样一来，民企发展了，国有资本也有收益。对于拟扶持的民营企业及其项目，由公司初评，再由县国有资产评估委员会评估，最后由县国有资产监督管理领导小组决定是否投放。

　　高瑞亭说，截至2010年8月底，神木县国有资产运营公司代表县政府出资参股19户民企，共投入股本金17.34亿元，累计实现经营利润3.06亿元，其中股权收益8171万元，同时公司还帮助企业融资22.8亿元。通过资本运作，扶持了一大批具有带动性的骨干项目，产业涉及电力、煤炭深加工、建材、农产品加工、养殖等多个领域，带动完成固定资产投资超过160亿元。

　　全国政协委员、陕西佳鑫集团董事长吕建中认为，虽然当前民间资本在进行各项投资活动时还面临许多障碍，但应该看到，随着国家对民间投资的重视，以及促进民间投资“新36条”的出台，今后的投资环境会越来越好。在这一过程中，应积极探索更多的国资与民资合作的模式，促进我国经济又好又快发展。（记者 石志勇 王金涛）

　　作者：石志勇 王金涛 (来源：半月谈)