来源：中国经济周刊
关中—天水：陕甘合作的“核”效应
GDP占西北三成的增长极，下一步的目标是什么？
《中国经济周刊》实习记者 李妍|北京报道
关中—天水经济区——西北地区唯一一个经国务院批复同意的国家战略层面的经济区，也是我国除长三角经济区、珠三角经济区之外的跨省域合作的经济区的先例。
按照规划，从2009年至2020年，关中—天水经济区的经济总量将占西北地区比重超过三分之一，人均地区生产总值翻两番以上，而且，该区不仅要做西部地区的重要增长极，还要承接东中部地区的产业转移，成为中国最大的一只“潜力股”。
两年前的一纸规划，在两年之后，收效如何？
跨省合作的突破和挑战
关中—天水经济区包括陕西的六市一区（西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛部分区县）和甘肃省的天水市，辐射地区包括陕西省的四市（陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林）和甘肃省的两市一区（平凉、庆阳和陇南地区），面积7.98万平方公里，总人口2842万人。
以西安为中心的关中地区，号称“八百里秦川”，是陕西的工农业发达地区和人口密集区，在全国区域经济格局中具有重要战略意义，被列为全国16个重点建设地区之一。
天水，素有“西北电器城”的美誉，全国五大电器工业基地之一，目前，天水已形成以机械、轻纺、电子三大行业为主导的工业体系。
“从地理位置上来看，关中和天水又是连成线、铺成片的，其中的血缘关系、产业联系、利益脉络都是极其紧密的。”陕西省发改委主任祝作利对《中国经济周刊》表示，关中和天水的联合承载了整个西北地区对重工业和高科技产业的希望——“我们把西北地区最好的资源和产业集中起来，做一个‘龙头’。”
关中—天水经济区的划分突破了行政区划的惯例。“这说明经济区的划分是以基础条件为出发点的，而不是以行政区划为出发点的，这是符合经济发展规律的。”祝作利说。
西部大开发十年中，陕西和甘肃两省在这个区域内就曾有过多次合作。“主要是旅游点线的联系和文化交流合作。”在划分经济区后，“最显著的成果就是共建两地间的交通，例如高速公路、铁路等，两地的产业合作也越来越多。”祝作利介绍说，“陕西的企业到甘肃设立工厂，甘肃的企业到陕西设立分公司是非常多的。”
但是，“同样跨省域合作的长三角和珠三角都有多年的合作基础和产业衔接的经验，而关中—天水经济区作为一个最新出现的跨省域合作的经济区的先例，如何突破行政障碍成为了难点。”祝作利说。
据了解，陕西在着力将西安打造为国际大都市，而甘肃则主打“天水牌”。分工远大于合作，如何互动、如何协作、如何共赢将成为未来最重要的任务。
人力成本是“优势所在”
按照经济地理学的理解，如果把发生支配效应的经济空间看作力场，那么位于这个力场中的推进性单元就可以描述为增长极。
2007年，关中—天水经济区地区生产总值占西北地区经济总量的28.6%，2009年上升到30.85%，2010年接近31%。这些数字让陕西省发改委主任祝作利骄傲不已：“衡量一个地区能否成为增长极的重要指标就是经济总量占整个地区的比重。”
关中—天水经济区能源丰富、自然条件优越。“现阶段，很多经济区的发展都备受能源条件的制约，煤、油、气曾多次紧张，关中—天水经济区就能以能源产业基地做支撑，得到有力保障，并进一步延伸做承接和深加工，这是我们最显著的资本。”祝作利说。
最重要的是，“西安有80多所高等院校、100多个科研院所、100多万科技人才，而西安的人力成本仅为北京的70%、上海的72%、广州的80%。”西安市副市长韩森说，“这就是我们的优势所在。”
西咸新区的“核效应”
一个地区成为增长极必须有一个或若干个辐射和带动作用的“核”，从关中—天水经济区来看，这个“核”便是西咸新区。
从2010年开始，陕西省政府决定将西安和咸阳两市的接合部设立为西咸新区，并将其作为关中—天水经济区的重点区域优先发展，可以说，关中—天水经济区催生了西咸新区的诞生，而西咸新区的诞生成为了关中—天水经济区的发展先行。
2010年，陕西省委省政府成立了西咸新区建设工作委员会办公室，并确定为常设机构，正厅级建制，并在六市一区也成立了相应的实施推进工作机构，形成了比较完整的组织机构体系。“我们的目标是让西咸新区成为核心中的核心，把西安打造成为全国的经济亮点。”祝作利说。
同年，西安经济开发区、航空产业基地和航天产业基地等3个园区被列入国家首批新型工业化产业示范基地，西安国际港务区正式升级为国家级物流园区，渭南高新技术产业开发区被科技部正式批准为国家级高新技术产业开发区。
另外，西安市金融商务区和国际港务区已经吸引了一批知名金融、商务机构的进驻，西安国际港务区设立的保税物流中心已获国务院批准，西安铁路集装箱中心站也已经投入使用。
“前两年，关中—天水经济区都保持了12%以上的经济发展增速，在‘十二五’期间，我相信，这个数字将更为喜人。”祝作利说。
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