2011年预算，民生“蛋糕”做得更大了

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　　政府必须发挥有形之手的作用，运用公共财政这个杠杆，加大对民生和公共服务领域的投入，逐步形成惠及全民的、能够提供基本公共产品的公共服务体系，让民生财政成为社会公正的“稳定器”和“调节器”

　　焦鹰远

　　2011年财政预算报告显示，今年全国财政支出规模将达100220亿元，比上年增长11.9%，这是我国年度财政支出首次超过10万亿元规模，民生支出合计将占中央财政支出的2/3左右。其中，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排将突破1万亿元，增长18.1%(3月7日《经济参考报》)。

　　发展是第一要务，过上更好的生活是人民不变的期待。因此，今年民生开支将占中央财政“大蛋糕”支出的2/3，令人振奋。加快推进以改善民生为重点的社会建设，既是着眼未来的战略举措，又是立足现实的紧迫任务，更是建设和谐社会必不可少的条件。中央财政安排重点投向民生领域，不仅是经济实力的体现，更为重要的是其所体现出来的是公共财政所应具有的“民生”思维。

　　同样，财政支出向民生倾斜，对于政府来说，民生财政改善了人民生活，赢得更多拥护，巩固执政根基。对于老百姓来说，参与公共财富蛋糕的分配，分享社会发展的成果，无疑是最实惠的事情。

　　当前，民生问题是社会矛盾多发凸现的主要原因。在我国社会转型期，随着工业化、城市化、信息化、市场化的推进，社会分化加剧，出现了一些生活暂时困难的群众。他们是上学难、看病难、住房难等民生问题的主要承受者，因而有较强的不公平感，甚至相对被剥夺感。因此，政府必须发挥有形之手的作用，运用公共财政这个杠杆，加大对民生和公共服务领域的投入，逐步形成惠及全民的、能够提供基本公共产品的公共服务体系，让民生财政成为社会公正的“稳定器”和“调节器”。

　　而从现代社会对公共财政的标准看，衡量一个社会，或者说看相关的政府财政是否具备公共性质，很大程度上并不取决于财政收入的具体数量，而是决定于相关的财政支出制度的设计与安排，要看政府在公共财政支出上是否以公共利益为依归，以民生为重，以人民福利最大化作为一切方针政策的总纲。因为，取之于民、用之于民，是公共财政的本质所在。

　　从长远看，社会保障水平要与社会经济发展相适应，财政的支出还必须受到最严格的控制和监督。只有通过发展做大财政“蛋糕”，才有更多财力用于改善民生；只有分好“蛋糕”改善民生，才能赢得民心、凝聚民智，才能更好地推动发展；只有保障财政支出不被挥霍和浪费，才能逐步提高财政支出中用于社会保障的比重。

　　同样，作为政府履行职能的重要手段，财政支出政策理应把解决民生问题摆在更加突出的位置。并应通过公开、透明、完整、事前确定、严格执行的预算作为基本管理制度，保障政策支持和财政保障重点向民生领域倾斜，杜绝民生财政“大蛋糕”的“跑冒滴漏”，从而才能最终保证人民生活与经济社会的同步和谐发展。来源法制网——法制日报)