2009民生指数年中出炉 课题组不欲其纳入政府考核体系

　　中广网北京3月8日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，正在召开的全国两会上，“幸福指数”是代表委员们谈论最多的话题之一，甚至有观点将幸福指数，看作中国转型时期摆脱GDP崇拜的一把钥匙。但是，这四个字到底包含了哪些内容，它的实现途径又是什么呢？

　　其实，早在1年前，中国就已经开始关注“幸福指数”这一课题，只是换了一个更客观的名字：民生指数。昨天（7日），中国民生指数课题组的组长吴晓灵接受了中国之声专访。

　　吴晓灵：居民生活占30%的权重，公共服务占30%，剩下是社会环境和生态环境。居民生活的二级指标包括消费、就业、住房和收入分配，公共服务包括义务教育、医疗、社会保险和社会服务。我们这次特别加了社会服务，社会服务是反映什么呢？反映低收入的老百姓城镇最低生活保障的救助标准和居民的城市人均消费支出的比例，想看看对于困难群体我们到底能够怎么样。

　　吴晓灵组长透露，2009年民生指数报告有望年中左右出炉；2010年民生指数报告预计将在年末公布。

　　吴晓灵：到我现在说话为止，我们的客观指标都已经搜集到了正在做计算，主观问卷正在通过统计局的社会民意调查中心正在做主观问卷的调查，我估计得到4、5月份的时候我们最终会出来一个报告。

　　对民生指数报告的结果，大家都有期待。在全国两会上，有代表委员呼吁，今后将它纳入干部政绩考核，作为政府的施政导向。对此，吴晓灵解释说，课题组是在中国发展研究基金会平台上成立的，是一个独立的第三方。她并不希望民生指数纳入政府考核体系。

　　吴晓灵：我们希望能够通过这个指标的测算、分析能够促进各地政府围绕民生来改进自己的工作，我觉得这个不会进入到考核的指标里头去，因为我们发现如果哪个指标变成考核指标，干预的动力就会加强。我希望这个指标体系变成社会舆论，就是大家能够更多的来利用这个指标来分析政府工作做的怎么样，通过舆论来促进政府来改进工作。

　　然而吴晓灵的回答，并不能完全消除我们的困惑。既然民生指数存在参考价值，那么，为什么不能将其纳入政府考核体系中来呢。昨晚，记者又采访了参加课题组讨论的中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙。

　　毛寿龙：如果这个民生指数作为考核政府的绩效的话，有可能会成为鼓励当地政府策略行为的指挥器。为了使数据有更真实的一面，让老百姓有一个更好的客观的评价自己民生所在的位置，找到努力的方向的话我觉得是比较重要的。

　　毛寿龙解释说，其实民生指数评价和GDP考核并不矛盾，相反，两者是互为补充，相辅相成的。

　　毛寿龙：民生的指标和GDP的指标在某个意义上来讲并不是相互排斥的，当然从绩效来讲，我们说民生的指标更难以做假。有时候GDP的指标因为宏观经济的因素还有可能出现一些泡沫，比如说房地产短期快速上涨有很多泡沫的行为，这样的话可能就不能反映那个地方真正公共服务的质量，以及相关服务产品质量，很难准确的判断。因为它宏观经济本身一些因素的影响，这样GDP可能和民生指数有一些背离。但是即使这样，这两个指标从总的来讲还不是完全相互排斥的。

　　“十二五”期间，中国经济增长率定为年均7%。GDP调低之后，对各级政府的考核，是不是可以增加新的维度？毛寿龙说，其实，对政府政绩的考核一直都是多方面的，唯GDP认识，是个误解。

　　毛寿龙：这个政府好还是不好，它的组织质量如何，它的行政效率如何，它的监督执行各个方面配置怎么样，或者说它对整个经济的服务水平在投资方面，这方面我觉得更多的是政府自身建设它的律己能力等等，我觉得还是一个多指标的评价。