全国人大代表杜吉明：发展第一 民生至上

　　中央历来高度重视民生问题，今年(2011年)的《政府工作报告》更是对民生工作给予了前所未有的重视，民生的投入达到历史最高水平，民生普惠的范围越来越广，对民生重点问题的解决越来越具针对性。

　　鹤岗是黑龙江省的一个欠发达资源型城市，近年来，在地方财力十分拮据的情况下，按照中央和省委的部署，一直把民生工作置于经济社会发展的战略位置，自2005年开始，累计筹资150多亿元，完成了400多件直接利民惠民的大事实事，使人民群众的收入不断增加，社会保障标准明显提高，优抚救助能力进一步增强，社会事业全面进步。

　　下一步，我们将结合对《报告》的学习贯彻，进一步提升民生工作理念，坚持“发展第一、民生至上”的原则，把民生改善作为发展的最高目的，把改善民生作为工作的第一准则，竭尽全力做好民生工作，努力让鹤岗110万人民更加富裕幸福，让全体老百姓都说共产党好。

　　（一）抓住就业这个根本，全力加快经济发展。就业是民生之本，而就业只能通过发展这个第一要务来解决。“十二五”时期，我市根据全国全省竞相发展的态势，充分考虑自身的发展基础和潜力之后，确定了“712”跨跃发展规划（GDP达到700亿元、财政收入实现100亿元、固定资产投资累计完成2000亿元），努力为改善民生奠定物质基础。在实施这个规划的进程中，将重点推进156万吨煤制化肥、400万吨焦化、100万吨矸石热电、100万吨玉米深加工、200万吨大米、20万千瓦风力发电以及球形石墨、矿用救生舱、联合收割机、抗艾滋病毒药物、实木家俱、赴俄锰矿开发等100个投资千万元以上的产业项目建设，加快发展煤电化、绿色食品、特色旅游、石墨、机械加工、林木加工、医药、节能环保、新能源、现代服务等十个产业。这些项目全部建成后，可新增就业岗位2.6万个，带动城镇居民人均收收入增长10%以上。同时，抓住“省级创业就业试点市”机遇，实施“创业带就业三年行动计划”，完善再就业援助机制，落实好小额担保贷款、免费就业创业培训等政策，使城镇登记失业率控制在4.3%以内，保持“零就业家庭”动态为零，行业最低工资标准达到全省中上等水平。

　　（二）抓住棚户区改造这个重点，强力推进保障性安居工程。作为北方城市，冬季长达七个月，因此在解决了人民群众的衣食问题后，住房成为改善民生的重点工作。我市现有棚户区26片，占地1226.14公顷，居住户数6.7万户，居住人口20万人。通过实施棚户区改造工程，不仅有近70亿元的投资发生，直接拉动经济增长，而且全部完成后将有420万平方米的新楼建成，不但解决了近1/3的平房居民的住房问题，还因为有60万平方米的医院、学校、社区、商店、派出所等配套设施落地，鹤岗将出现一个城市新区。为此，我市将把棚户区改造作为最大的民生工程来抓，实施棚户区改造与沉陷区治理相结合、新区建设与老区改造相结合，综合提升城市化水平。同时我市还将建设1000套廉租房，为1.46万户居民发放租房补贴，改造3900户农村泥草房，使农村砖瓦率达到84%，用三年时间解决全市居民的“住房难”问题。

　　（三）抓住保障这个基础，增强社会保障能力。把社会保障作为民生工作的基础，千方百计加大财政投入和争取上级支持，努力保障弱势群体的基本生活。要提高保障标准，养老金标准由1090元提高到1240元，失业保险金从300元提高到490元，城乡低保超全省平均水平5元，将关停破产企业退休人员全部纳入医疗保险，农村集中供养和分散供养的“五保对象”生活补助分别提高到3000元和2000元。要扩大保障覆盖面，解决好刑满释放劳教人员参加养老保险、城镇老年居民基本养老保障、国有企业老工伤人员待遇、被征地农民社会保险与城镇养老保险政策衔接等问题。加强社会救助，完善社区“慈善超市”，推广居家养老服务试点，强化儿童福利机构功能，建成残疾人综合服务中心；投入1000万元对困难群众开展“情暖万家”救助活动，投入600万元对低收入群体进行物价补贴；开展党员干部“一加一认穷亲戚”活动，处级干部每人联系一个村屯、帮扶一个贫困户，整村扶贫开发实现9340人脱贫。

　　（四）抓住项目这个载体，全面发展社会事业。针对人民群众的精神文化需求，在突出抓好产业项目、发展经济、加快转型的同时，集全市之力建设好社会事业类民生项目。大力发展教育事业，年内建设10所省级标准学校，建成市职教中心教学楼、卫校实验楼等设施，推进校舍安全工程建设，启动国家级重点职业学校创建工作；提高教育补贴待遇，农村困难寄宿学生生活补助提高250元，高中困难学生资助标准提高500元，将职业学校困难学生全部免费，确保全市无一人因贫失学。提高医疗服务水平，以解决“看病难、看病贵”为重点，启动推进职业病防治院、中医院改造、妇幼保健院迁建等工程，加快县级医院、社区卫生中心、乡镇卫生院和村卫生室建设，构建三级公共卫生服务网络；落实好“婴幼儿健康促进计划”、青少年近视眼防治、65岁以上老年人体检等救助政策,城乡居民医疗保险财政补助提高80元，人均公共卫生服务经费提高10元。加快文体体育设施建设，推进大型体育馆、博物馆、会展中心、数字电影院、全民健身公园等现代化标志性建筑建设改造工程，乡镇文化站覆盖率达到100%，农家书屋、社区图书室、群众健身路径覆盖率达到50%。

　　（五）抓住管理这个关键，努力提高公共服务水平。改善民生的一个方面是加快基本建设，满足人民群众的生产生活需求，另一方面是加强社会管理，提供优质高效的公共服务。社会管理说到底是对人的管理和服务，社会管理加强了，民生工作就会事半功倍，否则就会事倍功半。我们将按照总书记“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，全面加强社会管理，为和谐社会编织一张牢固的“安全网”。要加强公共管理服务。完善110、119、120三台合一的接警处置机制，建立市政服务110，加强公共服务应急队伍建设，对人民日常生产生活涉及的水、电、热、行、安全、治安等服务需求提供及时、高效、优质的服务。进一步办好人民办事中心，全面推行电子政务，创新服务机制，提高服务质量，发挥更大更好的作用。要突出社区基层功能。加强社区组织、阵地、干部队伍、功能职能建设，实施社区专业化服务“百千万”工程，使社区综合服务站覆盖率达到30%，建成10个省级标准化示范社区和3个农村样板社区，社区工作者生活补贴提高400元，打牢城市社会管理的基础，提高党委、政府对城市管理的组织化程度。要完善群众工作机制。建立决策风险评估机制，在作决策、上项目、定政策时，通过社会听证、专家论证等形式，从源头上预防和减少不稳定因素。强化群众诉求解决机制，在强化信访工作力量的基础上，组建党委群众工作部和政府群众工作局，构建市、县(区)、乡镇(街道)、村（社区）、屯“五级群众工作网络”，解决好群众合理诉求。要强化多元投入，用足用好贫困学生助学、大病救助、特困户租房补贴等十个财政专项资金，增加资本金，扩大惠及面，着力构建民生型公共财政。大力发展光彩事业，开展“回馈社会行动”，建立健全改善民生的社会投入机制。(当地供稿)