网民与人大代表话财政预算公开与资金监管问题

　　新华网北京3月9日电（记者程群、刘宝森、李劲峰）近段时间，网络上不断曝光有关财政资金使用不当甚至被侵吞的问题：广东省财政拨款6000多万元“养”机关幼儿园、辽宁抚顺市财政局采购iPod　Touch4当作U盘、江西鄱阳县近亿元财政资金被私吞、江苏苏州市交警部门采购iPhone4用作监控设备……

　　温家宝总理在今年的政府工作报告中强调，加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。提请十一届全国人大四次会议审查的预算报告也指出，严格财政监督，健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，推进基层财政部门和有关部门向社会公开重点民生支出情况，抓紧做好行政经费等支出公开的有关工作。

　　接受新华社“中国网事”记者采访的部分全国人大代表表示，必须强化对预算内外资金的社会监督，把政府“帐本”置于阳光下，真正提高政府资金的使用效率，有效化解资金风险。

　　钱怎么花的，要经得起群众质疑

　　【典型案例】不久前在网上公开的《广东省2011年省级部门预算草案》表明，广东省有8所机关附属幼儿园，在2011年所获的财政预算拨款高达6863万元。虽然有官方解释，这8所幼儿园是事业单位，按照现行财政体制，可得到财政预算安排，但仍引发网民诸如用纳税人的钱让少数人受益、权力自肥的质疑，而有关财政供养机关幼儿园的争议在广东持续了已有7年。

　　【网言网语】网民认为，在加强政府财政投入的同时，必须关注资金投向哪里，这里存在一个如何体现普惠、公平原则的问题，也蕴含着政府公职人员利益与一般公众利益关系的问题。网民“站在伟岸的空间”撰文认为，资金只投向机关幼儿园是一种公共财政权力的严重滥用。名为“灌云”的网民说，政府是替人民管理国家，从而行使管理公共财政的权力，但花钱必须受到监督和制约。

　　【代表建言】贵州省铜仁地委书记廖国勋、广西来宾市委书记张秀隆等代表表示，针对政府财政资金支配使用过程中出现的问题，各级政府在编制预算时一定要刚性，不能留下太多的随意性支出空间，同时要通过各级人民代表大会审查，或在媒体向社会公布等方式，让群众对政府财政资金的支出拥有知情权，便于监督。

　　全国人大代表杨伟程说，财政资金主要来自税收，老百姓在纳税之后，这些钱用到了哪里，绝大多数人糊里糊涂，应该给老百姓一个明明白白的账目。财政部门是公权部门，要把老百姓每一分钱用好花好，同时提高财税人员的素质，满足老百姓的需求。

　　“擦边球”让滥用资金穿上“合法外衣”

　　【典型案例】去年底，一篇辽宁抚顺市财政局办公室采购苹果公司iPodTouch4当U盘的帖子，激起网络关注。这个被网民戏称为“史上最贵U盘”事件的背后，再次把政府采购的种种顽症曝光在公众面前。

　　类似“天价”U盘的政府采购并非抚顺市财政局独有。苏州市交警部门采购iPhone4用作监控设备等都一度成为网上热议的话题。

　　公车消费、公务接待、公费旅游等“三公”消费亦长期被网民诟病。岁末年初，从江苏的海门到广东的汕尾和东莞，皆因天价的接待费用而深陷“接待门”。

　　【网言网语】网民“乖乖福牛”认为，动用财政资金消费，往往给人“财大气粗”“出手阔气”的印象。然而像采购“天价U盘”这样的行为，更多的是引发了公众对政府采购的质疑。

　　部分网民认为，“豪华采购”与公费旅游、公款吃喝一样，都有批准程序，但一些是披着“合法外衣”打“擦边球”滥用财政资金，这类行为往往是难以监管的。

　　【代表建言】全国人大代表、贵州省黔东南苗族侗族自治州三穗县委书记杨秀锡说，长期以来，我国一些地方的公共财政资金注重分配额度，但在资金使用和最终效果方面监管不足。此外，虽然政府财政资金拥有一系列严格的财务制度，但由于执行力度不足，容易产生财政资金“漏洞”。

　　他建议，应加强财务制度的执行力度，同时加强对资金使用过程、最终效果的监管，建立起长效机制，让资金用得规范，用出效果。

　　全国人大代表吕建军说，“天价采购”事件频发背后揭示的是采购权力的失控、监督的失效。他建议对财政资金使用效率实行绩效考核。

　　让“阳光”成为财政资金的“防腐剂”

　　【典型案例】2009年两会之后，我国“国家账本”首次以四张主要表格的形式“亮相”，迈出了推进中央财政预算公开的历史性一步。预算公开的步伐逐渐提速。2010年两会之后，“国家账单”的公开范围从四张表格增加至十二张表格，科目更加细化、解释更加翔实。共计有70多个中央部门首次在其门户网站晒出“账本”。

　　四川省巴中市白庙乡在全国率先上网公开财务收支明细，被网民称为“裸帐乡”。小到一张打印纸的支出都一目了然。此事引发了网络热议，网民对此褒奖有加。

　　【网言网语】网民“安心”说：在现代国家，公共财政是取众人之财，为众人办事。政府只是人民的“管家”，管家向主人公开“帐本”，接受监督，责无旁贷。新浪网民“孤独残阳”说：希望各级财政预算及决算应该具体透明，让老百姓能看到、看得懂，不能随便变更预算，严禁领导“一支笔”随意批准划拨财政款项，增加开支应经人大同意；加强审计，严厉惩处浪费和侵吞行为。

　　【代表建言】全国人大代表宋心仿认为，财政资金亟待阳光照耀，向群众公开是最行之有效的方式。要利用好群众监督、举报机制，加强对财政资金收支每一个环节的监督，以塑造政府廉洁为民的良好形象和遏制贪污腐败行为的发生。

　　全国人大代表吕薇建议，政府部门要防范因地方财政资金使用不当引起的违法乱纪行为，除了强化管理措施，增加财政资金执行过程中的透明度外，还必须抓好公务员队伍建设，通过干部人事制度改革等，让官员对财政资金的使用不敢为所欲为。