陈竺：新农合使8亿人受益 世界上覆盖人口最多

　　（两会授权发布）打好深化医药卫生体制改革攻坚战

　　——四部委负责人答记者问

　　新华社北京3月9日电（记者 余晓洁、黄小希、章苒）十一届全国人大四次会议9日下午举行记者会，卫生部部长陈竺，财政部副部长王军，人力资源和社会保障部副部长胡晓义，国家发展和改革委员会副主任、国务院医改办公室主任孙志刚，就深化医药卫生体制改革相关问题回答记者提问。

　　要从行政、审计、信息化三方面加大新农合管理力度

　　“中国目前的新农合筹资水平还比较低，但使8亿人受益，是世界上覆盖人口最多的医疗保障制度。”陈竺说。

　　他介绍，2011年政府对新农合的补助将从人均120元提高到200元。按照国务院医改领导小组的要求，政策范围内报销比例将提升到70％，报销上限从3万元提高到5万元。同时，门诊统筹将进一步推开。他表示，“这是要花很大力气的”。

　　陈竺说，据测算，目前农民约80％的疾病能够在县医院得到救治。如果把县医院建设好，做到90％的疾病，包括一部分比较疑难的大病也能在县医院得到救治，实现大病基本不出县，则可以更好地发挥出新农合的效益。因此，今年要把县乡村三级卫生医疗网络的龙头－－县医院的建设作为农村医疗卫生体制改革的一个重点。

　　陈竺说，在“保基本”的同时，也在探索保一些重点疾病的救治。例如，对于儿童先天性心脏病和白血病，由新农合报销70％，民政部大病救助基金根据家庭情况给予20％补偿。“农村儿童"两病"保障实施半年以来，到去年底，已有4000多名患儿得到救助。其中白血病480多例，完全缓解率超过了四分之三，先天性心脏病将近4000例，手术成功率很高，绝大多数情况下治愈率超过了95％。”陈竺说。

　　他指出，新农合在监管方面还存在一些问题，主要是管理能力不强，队伍相对比较薄弱，信息化手段也还跟不上。今年要从行政、审计、信息化三个方面加大管理力度，使得群众不仅能“看得上病”，而且能“看得好病”。

　　医改三年政府投入任务有望圆满甚至超额完成

　　王军说，新医改实施三年来，全国财政新增投入11342亿元，比测算的8500亿元将增加2842亿元。其中，中央财政新增投入3659亿元，比测算投入增加341亿元。

　　王军表示，　医疗卫生支出占全国财政支出的比重从2008年的4．57％提高到2011年的5．35％，提高0．78个百分点，年均提高0．26个百分点。其中，中央财政医疗卫生支出占中央财政支出的比重从2008年的2．28％提高到2011年的3．18％，提高0．9个百分点，年均提高0．3个百分点，“这个比重的提高，比绝对额提高更难”。

　　在投入结构方面，王军指出，财政投入体现了向基本倾斜、向基层倾斜、向建机制倾斜以及向中西部倾斜。

　　“这几年我们向农村和城市社区等基层倾斜，支持基层医疗卫生机构硬件、软件建设，支持在基层医疗卫生机构实施基本药物制度、取消药品加成等。中央财政三年投入将超1100亿元。”王军说，为了缓解基层财政困难，特别是一些困难县的财政支出压力，中央财政、省级财政、市级财政都尽力给予支持，县级财政也千方百计调整支出结构，全力支持医改。

　　王军介绍，从去年开始，中央财政还对财政困难县实施了“低保”政策，即建立完善县级基本财力保障机制。如果一个县在民生需求，包括医改的资金需求方面达不到财力最低保障线，中央财政和省级财政要补齐。“去年中央财政拿了475亿元，今年中央财政要拿775亿元。”

　　王军说，中央财政这几年还不断加大对地方一般性转移支付的力度，2009年比2008年增长29．4％，2010年增长17％，今年增长18．5％。“一般性转移支付的力度加大了，意味着中央财政对财政困难县的进一步倾斜。”

　　两年新增城镇参保人数1．14亿，向“全民医保”迈进

　　“目前，我国三项基本医疗保障制度已经覆盖超过12．6亿人。仅2009年、2010年，新增加城镇参保人数就达到1．14亿人。”胡晓义说，两年增加1亿多人的基本医疗保障覆盖，这是了不起的。“我们正在向着"全民医保"的目标迈进。”

　　据介绍，过去三年各级财政对城镇居民的医疗保险补助达到了460多亿元。加上对职工医疗保险制度的补助，则高达到1068亿元。各级财政加大对医疗保险制度的补助也带动了医疗保险收入的增长。2009年，我国城镇职工医疗保险和居民医疗保险增收630亿元，2010年增收586亿元。

　　胡晓义说，这部分资金用于扩大医疗保险覆盖面、提高保障水平。同时，中央财政专项投入509亿元，地方财政也加大投入，集中解决了800万国有关闭破产企业和其他关闭破产企业退休人员的基本医疗保障问题。

　　胡晓义表示，今年力争住院大病报销比例达到70％左右，并提高最高支付限额，分别达到农民人均纯收入和居民人均可支配收入的6倍，且不低于5万元。也就是说，最贫困县支付的医保最高限额也不会低于5万元。与此同时，还要普遍开展门诊统筹，并和有关部门一起做好提高重大疾病医疗保障水平的工作。

　　争取两年内在全国基层医疗卫生机构都有合格的全科医生

　　孙志刚说，这几年国家大力加强基层医疗队伍建设，包括全科医生的配备。今年一个很重要的工作是通过多种途径加强基层队伍建设，准备通过两年的时间，争取在全国所有的乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构都配上合格的全科医生。

　　他说，与此同时，相关部门正在研究制定政策，进一步稳定村医队伍、提高村医待遇。

　　他表示，中央非常重视县乡村三级医疗网络的建设，2009年和2010年，中央安排资金共支持了近2000个县级医院、近20000个城乡基层医疗机构的建设。现在百姓在基层看病的就医条件比过去大有改善。

　　他说，医药卫生体制改革应该始终坚持人民利益为大。通过推进综合改革，彻底破除以药补医的机制，同时又避免回到“大锅饭”。要使基层医疗卫生机构回归到公益性，而不是以营利为目的的企业；使医生回归到治病防病的角色，而不是推销药品的商人；使药品回归到治病的功能而不是赚钱的工具。 (来源：新华社)