环保部就“加强环境保护”答记者问(实录)

　　[中国经济时报社、中国经济新闻网记者]:根据资料显示，“十一五”以来，中国污染减排虽然取得了阶段性的成果，但是由于中国长期以来发展模式以及所处的发展阶段的特征，产业结构、能源结构、经济增长方式难以在短期内发生根本的变化，污染排放总量仍然是居高不下，减排工作依然面临很多困难，我们注意到在“十二五”的减排指标是由两项增到了四项。请问张副部长，在您看来，其中有哪项是最难完成的，有什么样的保障措施？谢谢。

　　[张力军]:你这个问题是继我们华林司长回答后的，根据他对问题的回答提出来的。

　　这四项指标严格说起来都很难完成，但是我认为最难完成的是氮氧化物，因为氮氧化物的排放，不仅仅是工业企业的排放，也不仅仅是燃煤的排放，还有很重要的方面是机动车的排放，所以要对氮氧化物排放总量进行控制的难度是最大的。

　　你提出的第二个问题是如何完成氮氧化物的减排目标？为了更好地完成这四项指标，环保部从2009年9月开始，就组织一批专家和专业技术人员对“十二五”减排的目标、任务、实现途径、保障措施、政策体系等各个方面开展大量的前期调查研究。目前，我们正在会同有关部门编制“十二五”污染减排的规划，当然由于前期工作做的比较到位，现在已经有相当多的具体措施落实到了各个承担的企业、单位和地区。就氮氧化物的减排来讲，主要采取四大措施：

　　第一，严格控制氮氧化物的新增量。这里面主要是严格控制“两高一资”的项目，要实行点、线、面的控制对策，对千万人口以上的城市，我们建议要实行机动车总量控制，对电力和水泥行业实行氮氧化物的总量控制，对长三角、珠三角、京津冀地区，我们建议要探索实行煤炭总量控制，要把污染物排放总量，也就是氮氧化物排放总量作为新建项目审批的前置条件。新建项目环评审查，首先看有没有排放量，如果没有排放量，再好的项目也不能批准。火电和水泥项目必须要安装高效的脱硝装置，同时我们还要加快实施机动车“国四”排放标准，加快炼油企业油品质量升级的步伐，尽快落实在全国范围内实行“国四油”的供应。

　　第二，大规模地推行现役电厂和干发水泥生产线的脱硝改造工程。今年环保部将于近期颁布实施修订后的火电厂大气污染排放标准，这个排放标准比原来的严格得多，可以达到世界上最严格的排放标准。为了鼓励企业的脱硝行为，我们本着保本微利的原则，要和有关部门配合，出台脱硝的优惠电价政策，由于实施脱硫优惠电价，上了脱硫机组的每度电给1分5的电价政策，促进了“十一五”火电厂脱硫装置的大规模建设，效果非常好。所以我们想“十二五”脱硝也采用类似的办法、出台这样的政策。还要实行节能减排的发电调度，给上了脱硫、脱硝装置、煤炭消耗低的燃煤发电大机组多发电。

　　第三，加大淘汰落后产能的力度。我们要配合有关部门制定产品调整的目录，产业规模和产品排放强度，都将作为我们制定目录的依据。同时，还要加大黄标车的淘汰力度，初步考虑对东部地区要把2005年以前的黄标车，中西部地区要把2010年以前的黄标车全部淘汰，淘汰重点还是柴油汽车的运输车辆。研究监测的结果表明，一台黄标车相当于28倍国四车的排放量，所以淘汰黄标车腾出的排放容量用来发展新的汽车。

　　第四，加强环保监管，继续安装自动在线监测装置，同时加大检查的力度，确保企业治污设施能够稳定达标运行。谢谢。

　　[香港明报记者]:张副部长，您好！我们知道去年很多省市为了达到减排目标，出现了拉闸限电的情况。您刚刚说了会把环保的一些目标和责任落实到地方各级政府。但您也说了，地方各级政府现在发展经济的劲头比较足。我就想问一下，很多时候大家知道这省追求GDP，要建立一个GDP大省，很少把创立环保大省作为目标。您觉得有没有一些具体的措施能够奖励给地方政府，让他们把环保作为像追求GDP一样的目标？谢谢。

　　[张力军]:我想，您提的问题里面可能还有不准确的地方。可以说到目前为止，各个省市区，确实都想把自己发展成为经济大省，有这样美好的愿望，当然这个愿望我们也是支持的，但前提是要保护好环境。我说你提的问题不够准确在哪儿，我们现在也有相当多的省提出“环境优先”，像江苏就明确提出环境优先。最近新疆也提出要“生态立省”，我们有十多个省正在创建生态省，这说明许多地方的党委和政府对环境保护和经济发展的关系还是有正确认识的。

　　作为环境保护部门来讲，我们是支持地方政府加大环境保护力度的，我们也在研究对这些省份加大生态保护和污染防治力度，给予经济政策方面的支持，比如说我们现在正在和财政部研究实行生态补偿机制。谢谢。

　　[美联社记者]:我在北京生活了几年，我的家庭和孩子也都在这边，我觉得北京的污染很严重，包括空气和水，每天打开窗户感觉空气都是很污浊，我觉得这对我的家庭和孩子的影响会比较大。我不知道中国的政府官员和民众如何看待这个问题？您对污染的问题有什么评价？空气污染以及水的污染可能会导致一些癌症的问题，对健康方面有一些影响。请问您如何改善这一状况？谢谢。

　　[张力军]:北京的环境质量近些年改善幅度还是比较大的。从我们监测的情况看，2010年北京的空气质量优良天数占全年总天数的88.4%，比2005年提高了14.3个百分点，说明还在进步。中国实行的环境质量标准是世界卫生组织推荐的发展中国家的环境质量标准。当然，这和我们记者朋友你所在的国家（美国）相比，美国执行的是发达国家的环境质量标准，这两个标准之间是有差距的。从中国的实际情况看，实行发展中国家的环境质量标准是适宜的，下一步北京市还要继续加大治理力度。去年年底，北京最大的污染源首钢已经彻底关闭，从北京搬出去了，到目前为止可以说北京城区内，原来所说的城八区内工业企业已经基本很少了。

　　那么，下一步加大治理的力度主要有两个方面：一是机动车。到目前为止，北京机动车的总数已经达到了500万辆，所以机动车的排放现在是北京大气最主要的污染物来源。北京市计划在2012年要提前实施“国五”的汽车排放标准，基本可以做到和发达国家同步。二是，大力解决施工的扬尘问题，这是北京市治理大气污染的又一个主要方面。所以这两个方面北京市都有具体措施，我想通过他们的努力，北京市的环境质量会有进一步改善。

　　根据我们保障2008年北京奥运会空气质量的做法，单靠北京市自己来治理北京市的大气污染还不够，必须根据北京的大气环流情况，加大周边地区的治理力度。我们正在编制《京津冀地区的大气污染防治规划》，“十二五”期间将要严格执行这个规划，我相信随着这个规划的执行，北京市的环境质量会有很大的改善。

　　[经济时报、中国经济网记者]:我做了一个统计，国家层面的GDP下调到7%，有12个省市的GDP是上调的，有个别的省上调还不少。同时“十二五”规划草案里，节能减排的约束性指标有六项比“十一五”增加了，在这种情况下，“十二五”的节能减排要完成目标，压力应该是很大的。我想问一下，“十二五”环保部将采取什么样的措施保证节能减排目标的完成？谢谢。

　　[赵华林]:大家都知道，GDP指标不是约束性的指标，是指导性的指标。减排的这四项指标是约束性的，是一定要完成的。“十二五”，我们确定了四项约束性指标，完成起来还是需要经过艰苦的努力。我们想做好以下几方面的工作：

　　第一，提高认识，充分认识节能减排对于中国可持续发展、科学发展的重要性；第二，制定正确的有利于节能减排的经济政策，比如刚才张副部长讲的脱硝电价等等；第三，建立一整套考核机制，通过落实地方政府在减排上的责任，来确保“十二五”指标的完成； 第四，推进“三大措施”是具体的方法，我们要继续推进工程减排、结构减排和监管减排，最重要的是在“十二五”期间除了工程减排以外，结构减排要提到更加重要的日程上。结构减排既减排了污染物，又促进了发展方式的转变，这是和中央的精神完全一致的。

　　我相信，在党中央、国务院的正确领导下，经过环保部门和地方政府、全社会的共同努力，深入贯彻落实科学发展观，我们一定能够完成“十二五”污染减排的任务。谢谢。