解决农村垃圾刻不容缓

　　法制日报记者于呐洋

　　每户免费发几个不同颜色的塑料大桶，每天下午5点钟准时有车开到每家门口收垃圾，而不同颜色的塑料大桶里装着可回收或不可回收的分类垃圾，这是去年北京郊区的一个村开始试行的垃圾回收新办法。

　　但是这种做法必定是极少数，在我国大中城市常常提到的垃圾分类回收，在广大农村还很少听。这是为什么？

　　“我一直关注环境立法，做了近30年环境法方面的研究。现在我国的环境立法数量很多，其中有80%都是为城市而立的，有关农村的却很少。”全国人大代表、湖北经济学院院长吕忠梅今天在接受《法制日报》记者采访时说，“过去，有人认为关于农村环境立法的条件不成熟，可以先放一放。但是随着社会的发展，特别是随着新农村的建设，却出现了一种不容忽视的现象：新楼房盖起来了、水泥路铺好了、电话装上了、汽车开回家了，但是村口、巷口、街口、路口，却到处堆满了垃圾。”

　　“过去农村，天蓝、水碧、风清、日丽，但现在有的农村污染程度甚至超过了城市。”吕忠梅忧虑地说，农村垃圾问题是一个涉及城市和农村、工业和农业、生产和生活的复杂问题，也是关乎各种利益的重大问题，对于这类问题的解决，理应有规则、体制、机制等方面的建设，有明确的法律规定，以明确农村垃圾污染防治的性质、主体及责任、监管体制和权限、违法后果及承担等等，建立相对完善的法律制度，将各种利益关系维系在一定的秩序之内。但是，面对堆积如山的农村垃圾，却找不到可以有效适用的规则，找不到可以有效运行的体制与机制。由于法律制度的缺乏导致的行为失范、后果失控、监管失职是农村垃圾问题日益严重的根本原因。

　　本次人代会上，吕忠梅带来了关于解决农村垃圾问题的建议。

　　她建议对固体废弃物污染环境防治法进行再次修订，在破除“城乡二元结构”发展模式，实现统筹发展的基础上，重新认识农村固体废物污染防治的性质、地位与作用，构建城乡一体化的固体废物污染环境防治制度。同时，制定专门的配套法规，建立完善的农村固体废物污染环境防治的工作机制和制度措施。

　　吕忠梅说，最重要的是：首先，农村垃圾问题的解决是关系民生的大问题，政府有责任将此问题纳入规划、投入经费、采取治理措施、进行监管。因此，应在法律上明确规定政府作为责任主体以及承担责任的范围。其次，农村垃圾问题的解决，应在法律上明确环境与发展综合决策的原则与具体措施。最后，农村垃圾问题的解决政府必须转变观念，变环境管理为环境治理，采取有效措施发挥农民的主动性、积极性。

　　法制日报北京3月11日讯