海峡西岸规划获批：27万平方公里试点对台合作

　　近日，谋划了1年多的《海峡西岸经济区发展规划》（下简称《规划》），正式得到国务院的批复。《规划》明确提出把海峡西岸经济区建成科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区。

　　《规划》首次明确了海峡西岸经济区的地域范围，包括福建省全境以及浙江省温州市、衢州市、丽水市，广东省汕头市、梅州市、潮州市、揭阳市，江西省上饶市、鹰潭市、抚州市、赣州市，陆域面积约27万平方公里。

　　“这对我们来说，发展机遇来之不易。”刘许川对本报说。刘是粤东梅州市政府政研室主任。

　　按照各地发展基础和资源环境承载能力，《规划》将海峡西岸经济区划分为三大功能区即东部沿海临港产业发展区，中部、西部集中发展区，生态保护和生态产业发展区。

　　同时，确定了“一带、五轴、九区”的网状空间开发格局。

　　“一带”即“加快建设沿海发展带”，“五轴”即福州-宁德-南平-鹰潭-上饶发展轴、厦门-漳州-龙岩-赣州发展轴、泉州-莆田-三明-抚州发展轴、温州-丽水-衢州-上饶发展轴和汕头-潮州-揭阳-梅州-龙岩-赣州发展轴；“九区”即“厦门湾发展区、闽江口发展区、湄洲湾发展区、泉州湾发展区、环三都澳发展区、温州沿海发展区、粤东沿海发展区、闽粤赣互动发展区、闽浙赣互动发展区。

　　“这其实就是根据各地的资源要素、产业基础和发展方向，总体形成了一个重点打沿海这张牌、向腹地延伸的布局。”对区域经济颇有研究的中国人民大学教授陈秀山对本报分析，为接下来两岸的合作和海西整体经济的发展，构筑了一个总体平台。

　　海西经济区的功能，在《规划》中有了明确的定位海峡西岸经济区是两岸人民交流合作先行先试区域，服务中西部发展新的对外开放综合通道，东部沿海地区先进制造业的重要基地，我国重要的自然和文化旅游中心。

　　“我们之前在全国范围内有ECFA协议，但这个是框架性的。我认为在《规划》的框架下，海西经济区很多可以做，甚至超越ECFA。”厦门大学台湾研究中心副主任李非对本报打了个比喻在对台先行先试方面，ECFA是超越WTO的，而《规划》则超越了ECFA。

　　《规划》对于福建的意义，正如温家宝总理在近日参加福建省代表团审议时所说是福建发展史上的一个里程碑。

　　而对于被正式纳入海西经济区的非福建地区而言，也是一个莫大的机遇。目前各地也在紧锣密鼓地筹划当中。以属于粤北山区的梅州为例，该市一直是广东欠发达地区。

　　刘许川就告诉记者，梅州市目前正在研究与台湾地区对接的规划。“关键是要吃透《规划》，做好产业、文化等对接措施。”刘说，而目前要特别重视的是，一些重大基础设施要先完善，准备好拟上项目。

　　潮州市发改局局长张传胜也告诉本报，正在潮州设立台商投资区，目的是以商引商，通过引进来的台商，把更多的台商引进来。

　　汕头市也有动作记者了解到，该市已将《关于设立广东省海峡两岸合作南澳实验区的请示》上报国务院，请求国务院将南澳岛划定为两岸合作海关特殊监管区，开展两岸合作特殊政策试点。

　　此举目的在于形成“北平潭、南南澳”的格局。实际上，汕头正大力打造粤台经贸合作试验区。而南澳实验区，则将成为发挥先行先试重要作用的核心功能区。

　　在陈秀山看来，以福建为主体、周边城市被纳入其中的格局，一个主旨便是打破行政规划，以便于整合区域内的资源要素。

　　但如何避免各城市和产业区域内的同质竞争和无序开发，还是一个问题。陈秀山分析，“在这个过程中，关键是各地政府要转变职能，比如应弱化产业选择职能。”政府能做的就是，基础设施的空间规划、生态保护、城市体系规划，为市场经济发展提供规则和制度。