自然灾害日益频发 使小型水利工程“硬伤”凸显

图为山东省枣庄市山亭区凫城乡官庄村农民利用小水库的水浇灌麦田。

　　青山绿树中的5000多座小水库，犹如一颗颗熠熠发光的明珠，镶嵌在齐鲁大地上。然而，这些明珠，一度蒙尘，有的残破，甚至报废。

　　所幸的是，“十一五”期间，山东提前完成了规划内的3882座小型水库的除险加固任务。去冬今春，山东遭逢60年一遇的大旱，然而气象干旱并未造成严重的农业干旱，遍布各地的小水库功不可没。

　　病险水库除险加固，小水库抗旱功劳不小

　　3月14日，乳山市崖子镇磨山村农民钟明芳正为苹果园浇水，水是从不远处的磨山水库里抽上来的。

　　“俺这里水库修得早，修得好，水都存住了，都流进地里了，今年照样丰收。”钟明芳说，磨山水库原来年久失修，蓄不了多少水，有时候还得熬夜排队等水浇地。多亏了市里实施的水库加固工程，从去年开始他又多种了3亩苹果。

　　苍山县县长王晓军介绍说：“从2008年开始，国家搞大中小型水库除险加固，短短3年时间，全部搞了一遍，把50年的欠账基本还上了。灌溉、生活用水都不愁了。这个资金和力量的投入是长远的，可以说，还了50年的欠债，又奠定了50年的基础。”

　　山东省水利厅副厅长刘勇毅介绍说，山东省的小型水库大部分建于上世纪50—70年代，工程建设基础差，防洪标准低。几十年过去，水库普遍老化失修，维修养护经费严重不足，在管理上，多数为村管，无管理房，无专管人员，无通信，安全隐患问题日趋突出。特别是地处城镇、村庄上游的一些“头顶库”，就像一颗颗定时炸弹，威胁着群众生命财产安全。

　　“十一五”期间，山东完成了规划内的4054座大中小型水库除险加固，发挥了巨大的经济、社会和生态效益。刘勇毅深有感触地说，其中重点小型水库兴利库容为18.2亿立方米，在今年年初山东省最干旱的时候，小型水库蓄水量为11.03亿立方米。大旱之年无大灾，小水库发挥了重要作用。

　　政府加大投入，引导社会参与

　　小水库为什么多年得不到修缮？一句话，缺钱。

　　据介绍，自1985年开始，国家对大中型病险水库进行了分批治理。但是，由于小型水库多为乡镇、村建设管理，国家投入不足，县乡财政也无力拿出足够的资金，因而很多地方一直没有对病险水库进行全面除险加固。

　　小型水库主要承担防洪、灌溉与人畜吃水的功能，属公益性工程，是不折不扣的“民生工程”。除险加固，资金投入是瓶颈。按照“分级负责、分级管理”和“政府投入为主，市场融资为辅，鼓励社会参与”的原则，山东多层次、多渠道筹集资金，3年内用于小型水库加固的省、市、县各级财政投入达30多亿元。以省、市、县三级财政投入为主，省级资金重点用于奖励补助，市、县两级财政列专项建设资金。根据东、中、西部地区不同的经济状况，实行不同的奖补政策。

　　乳山市水利局局长段鹏介绍，该市共有小型水库106座，由于缺少资金投入，年久失修，水资源流失严重。自2008年，乳山市每年平均投入5000多万元，完成了81座小型水库除险加固工程。

　　引导社会资本的参与。“莒县164座小水库已完成加固任务，其中县以上财政投资占总投资的60%左右。余下的40%，大多通过积极吸纳社会资本参与来完成。”莒县水利局局长李继伯介绍，他们采取民建、民有、民营的原则，调动民营企业参与工程建设；充分利用农业综合开发、土地整理等相关项目中的水利配套资金；利用烟草、丝绸等涉农单位的支农水利资金。

　　建管并重，发挥综合效益

　　在乳山市磨山水库，水库管理员钟振兴说：“库区的农民最知道有库无水的日子多难熬，小毛病及时处理，水库的使用寿命就越来越长，百姓得到的实惠就越来越多。”

　　去年，乳山市出台了小型水库管理办法，建立健全管理机构，配备专门管理人员，落实专项管理经费，确保小型水库安全、持续发挥效能。

　　水利工程“三分建，七分管”。山东省坚持建管并重、建管结合，逐步建立起了符合各地实际的水库长效运行管理机制。济南、青岛等地推行小型水库安全管理员制度，解决了小型水库管理长期缺位的问题。潍坊市依托大中型水库管理本流域内的小型水库。日照、泰安等市积极引导群众参与管理，推广加固后的水库与农村自来水工程相结合、与企业供水相结合、与景点建设相结合的经验，使小型水库的管护水平和综合效益得到了进一步提升。

　　各地普遍建立健全小型水库管理制度，配备安全管理员，落实了管理经费。青岛市对小型水库专职安全管理员补贴1000元/年，五莲县166座小型水库共落实安全管理员195人。绝大多数水库都建起了基本管护设施，有的还配备了先进的信息系统。在济宁，管护房内还安装了水雨情自动遥测系统。 (来源：人民日报)