陕西高陵试点农村产权改革 给农民发房屋产权证

“这是你的证吗？怎么听着像男同志的名字？”西安市委副书记董军（左一）问领证的村民，村民忙说“是我家掌柜的名字”，说完大家都笑了 本报记者 张杰 摄

农村产权证是个啥

　　包括农村土地承包经营权证、房屋所有权证、集体土地使用权证。

　　房产证土地啥性质

　　城里房屋土地的性质是国有土地，农村房屋所有权证上标明的土地性质是集体所有。

　　房产证有什么权利

　　城乡房屋所有权证具有同等法律效力，可作为转让、买卖、出租、抵押等凭证，把处置权交给农民。

　　土地年限是几年

　　城里国有土地使用权限是70年，农村宅基地还没有使用年限，但肯定是长期的。

　　能否买卖小产权房

　　对于村集体有了集体土地所有权证后，集体土地上盖房出租、经营饭店等都可以，但不能买卖。

　　像城里人一样，房屋有房产证，土地有土地证，以后凭证还可自由流转，这对全省2700万农民来说，将不再是遥不可及的事情。

　　昨日，高陵县湾子乡大夫雷村五组32户村民领到我省第一批农村产权证，一套三份，包括农村土地承包经营权证、房屋所有权证、集体土地使用权证。另外，村集体还领到集体土地所有权证。

　　市委副书记“考”农户

　　昨日上午，大夫雷村村委会前的广场上，五组的32户村民一户不落聚在一起，高陵县农村产权制度改革试点首个颁证仪式将在这里举行。很多村民拿到证之后合影留念。

　　发证中途，遇上西安市委副书记董军前来调研。董军走到村民中间，问一位叫陶玲的村民：“这些证有什么作用都知道吗？”陶玲说：“知道一些。我家里养了些鸡，有了这证，以后要扩大养殖规模，就可以抵押来贷款。”

　　董军说，不要只把证发给农民让他们压在箱子底完事，重要的是要向他们讲清楚这些证都能干啥用，怎样用，让农民看到这些证实实在在的好处。

　　半辈子了首次有“财产”

　　韩平今年58岁，是大夫雷村五组的村民，他感慨地说：当了多半辈子农民，这还是第一次有了“财产”。

　　韩平指着房屋所有权证说：“你看，这上面登记着我家的房屋面积，一共是190平方米，这就是财产证明。”

　　韩平一家四口，有五亩多耕地，三分宅基地。以前只知道这些都是村集体分给自己的，值钱不值钱都和自己没有多大关系，现在有了证，从法律上就成了自己的“财产”，这让他心里更踏实了。

　　试点经验将作推广依据

　　高陵县农村产权制度改革办公室副主任张文祥说，农村产权制度改革是去年10月在全县全面铺开的，今年底前将完成全县60%农户的颁证，明年上半年前将完成全县54000余农户的颁证。

　　张文祥说，产权证上每一项数字都是实测后确定的，具有法律效力，这种确权具有永久性，比如可以作为遗产继承、转让等。高陵县进行的农村产权制度改革的核心是“还权赋能”，“就是把本该属于农民的物权、用益权等还给农民。”他指出，确权只是第一步，流转才是最终目标，下一步将建立专门的交易平台，让农民的这些物权、用益权进入资金市场。

　　高陵县给农民颁发产权证在西北地区还是第一家，因其是我省农村产权制度改革试点县，在政策范围内被赋予先行先试的特权，其试点经验将作为推广的依据。

　　“鱼鳞图” 土地房屋流转数据库

　　在高陵县农村产权制度改革办公室，记者见到了一份特殊的“鱼鳞图”，上面以地图的形式将确权颁证的村组每一户的土地、房屋等情况标注出来，工作人员介绍，这张图就是未来农民的土地、房屋等资产进入流转平台的“数据库”，这张图上就可清楚地了解要流转的土地、房屋等的情况。

　　“鱼鳞图”是我国宋朝时为保护封建土地所有权编造的土地登记簿册，因所绘田亩挨次排列，状如鱼鳞，故名“鱼鳞图”。高陵县产权改革中的鱼鳞图，是由县委、县政府和相关部门牵头，委托专业机构实地测绘，将农民房屋、土地的分布绘制成图，并在图上直接标注权利人和属性，然后由每家的农户家庭代表在图纸上按手印确认各自耕地、宅基地、建设用地等的面积和位置，具有法律效力。

　　对话专家

　　高陵县农村产权制度改革专家组成员周晓翔

　　对农民而言 房子像城里一样值钱对市民而言 可以去农村合法买房

　　华商报：你怎样看这一轮农村产权制度改革？

　　周晓翔：首先它的意义深远。现在进行的产权制度改革，就是让农村大量的资源变成资产，必将极大解放农村生产力。

　　华商报：农民有了产权证后，会有什么不同？

　　周晓翔：过去土地是集体的，宅基地也是村上划分的。有了产权证，就好比城里人以前住单位的房，经过房改后有了房产证，经过确权的事项都可进入资金市场进行流转，甚或交易，比如农民的土地、房屋，以后就可以用来抵押、贷款、变现等。

　　华商报：这种改革对城里人会有什么影响？

　　周晓翔：举一个很简单的例子。以前，城里人不能到农村去买房，现在就可以了，农民可根据自己意愿进行资产的流转，而对农民来说，他的房子也会像城里的一样值钱。所以说，农村产权制度改革打破的是长期以来的城乡二元体制的瓶颈，以市场的方式配置资源，让城乡的生产要素流通起来。

　　华商报：今年全国两会上，有一种声音认为给农民发房产证与目前我国的法律相背离，意味着集体土地的商业化和商品化，对此您怎么看？

　　周晓翔：首先，给农民的房屋发所有权证就是此次产权改革的一项重要内容，是建立在现行的《土地法》和《物权法》基础上，是有法律依据的。其次，随着农村外出打工人口增加，农村房屋不能流转的限制导致大量农村房屋闲置，这也不利于农村房屋价值的发挥，为什么城里的房子这么贵，而农村的房子不值钱，原因也就在这里。有了房产证后农民的房屋就可流转起来，农民的房屋也会升值，这也可以增加农民的收入。

　　华商报：你认为这项改革在全国推行还需要多长时间？

　　周晓翔：国家“十二五”规划中就提到：城乡土地“同地同权”、房屋“同屋同权”，这是方向，也就是说，在未来五年国家会在这方面有所突破。 本组稿件由本报记者 张小刚/文 张杰/图

　　作者：张小刚 张杰 图