引领转型跨越是开发区在新时期的第一使命——关于建设一流新型开发区的几点思考（图）

　　随着改革开放的深入和区域经济的加速发展，开发区不仅在一个地区发挥着越来越重要的作用，而且开发区经济在整体经济中的地位也越来越突出。袁纯清书记指出，转型跨越发展是当前全省工作的主旋律，因为转型、跨越实质上是又好又快发展，是科学发展观在山西的具体体现。转型跨越发展的实现路径就是工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，而开发区正是推动“四化”建设、实现转型跨越发展的重要载体。引领转型跨越必然是开发区在新时期的第一使命，而完成这一使命的根本出路就是建设一流新型开发区。现仅结合民营区实际就建设一流新型开发区谈几点认识。

　　一、实现转型跨越发展、建设一流新型开发区必须把握形势，理清思路，统揽全局

　　通过与国内发达地区比较可以得出一个结论，哪个地区开发区发展的好，这个地区的经济就发展的好、社会就更加和谐；反之亦然。就山西省而言，工业新型化需要开发区来承载，农业现代化需要开发区来支撑，市域城镇化需要开发区来引领，城乡生态化需要开发区来实践，可以说，开发区发展的成败直接关系着转型跨越的成败。对此，全省上下已形成共识。全省领导干部大会指出，“各类园区既是工业集群化的承载体，又是招商引资的最好平台，招商引资额年均增长要达到30%，经济增长速度要达到年均增长20—25%。”太原市九届七次全会也提出建设一流新兴产业基地的目标，并进一步指出要“按照大企业引领、大项目带动、大园区承载的模式，加快现有开发区扩容提质，促进项目和企业向园区集聚，使园区成为建设一流新兴产业基地的主战场。”按照这样的要求，全省各类开发区必须在“十二五”期间取得经济社会的巨大发展，并同时实现发展质量的全面提升。因此，建设一流新型开发区已是转型跨越的题中之义、当务之急。

　　从民营区的发展现状看，2010年，全区科工贸总收入完成74.4亿元，同比增长23%；全社会固定资产投资完成9.85亿元，同比增长22.6%；规模以上工业增加值完成0.55亿元，同比增长25.1%；财政总收入完成4.01亿元，同比增长60.3%，其中，一般预算收入完成1.93亿元，同比增长86.1%；社会消费品零售总额完成14.2亿元，同比增长17.4%。其中，财政总收入和一般预算收入增幅居太原市首位。尽管在“十一五”期间经济社会取得了巨大发展，但与省内各开发区和先进地区开发区相比仍然存在很大差距，建设一流新型开发区任重而道远。面对如此形势，唯有强突破、大突破、超常规启动才能打开局面。

　　“十二五”期间，民营区将围绕“一个目标、两个载体、三个保障、四大基础、五项突破”的思路，全面加快开发建设步伐，努力实现经济总量翻两番，使科工贸总收入达到300亿元、财政总收入达到16亿元。其中，“一个目标”就是建设一流新型开发区。“两个载体”就是把工业新区建设成发展新型工业和新兴产业的载体，把基础区建设成发展现代物流、总部经济和现代服务业的载体。“三个保障”就是把“对标”管理、人才建设、作风建设作为实现转型跨越发展的有效保障。“四大基础”就是把完善基础设施、扩大招商引资、优化投资环境、保持和谐稳定作为支撑发展的重要基础。“五项突破”就是力争在发展空间上、机制体制上、投资规模上、重大项目上、增长速度上取得突破性进展。在完成以上工作的过程中要通过标准化管理，满负荷工作，全方位招商，立体式宣传，以质量取胜，真正实现经济规模、发展水平、运行质量的全面提升。

　　二、实现转型跨越发展、建设一流新型开发区必须突破瓶颈，明确重点，统筹兼顾

　　就民营区而言，建设一流新型开发区必须以建设工业新区和基础区为载体，始终坚持新型工业和新兴产业两手抓、招商引资和招商选资两手抓、优化硬环境和优化软环境两手抓、经济发展和社会和谐两手抓，加速推动开发区综合实力的螺旋式上升。

　　（一）开拓发展空间，提升承载能力，为转型跨越发展提供坚实基础

　　一是加快推进工业新区开发建设。要落实有关政策，不仅把国家、省、市关于开发区的政策真正落到实处，更要千方百计用好资源型经济转型综合配套改革试验区中“先行先试”的黄金政策，真正把政策转化为推动各项工作的发展力。要解决土地问题，通过争取指标、理顺规划，获得开发区发展最为宝贵的土地资源，并积极创新土地利用方式，提高土地集约利用水平，兼顾“保红线”与“保发展”之间的关系。要完善规划设计，紧跟国家、省、市产业扶持政策新变化和发展新形势做好规划修编，结合产业导向和总体布局做深做细规划设计工作，为吸引高端产业奠定基础，通过培育一流项目来带动产业集聚，提高开发区品牌知名度。要加快基础建设，在资金上、项目上、土地上做好准备，按照大投入、大建设、大发展的思路，全面推进以道路和标准厂房为主的基础设施建设，变生地为熟地、变弱势为优势。二是加快推进基础区整合扩容提质。要加紧扩区工作，抓住当前允许开发区扩区的机遇，在前期物流示范区发展研究的基础上，着眼于城东地区已经纳入太原市城市总体规划和土地利用总体规划的范围实施扩区，做好现代物流示范区的功能定位和产业研究，重点发展现代物流、总部经济和现代服务业。要加快资源整合，做好占地面积大、产出效益低的企业土地综合开发利用的调研和规划工作，通过规划控制、行政引导、资产整合，推动企业自主实施资源整合，提升土地利用水平和产出效益。要建设总部基地，把建设总部经济基地作为提升环境品位、提高发展质量、带动资源整合的重要抓手，高起点设计，高标准建设，科学化布局，大力度推进，带动太原市东部地区整体形象的提升。要发展优势产业，加快区内企业整合淘汰步伐，扶持好现代物流项目，不断拓展总部经济项目的种类和层次，增强集聚效应。三是加快编制“十二五”规划。要尽可能多地为开发区争取规划、土地、财税方面的扶持政策，加快编制完成开发区“十二五”规划，统筹经济、社会、文化、生态文明发展，真正发挥开发区在全省转型跨越发展中的先锋队作用。

　　（二）扩大招商引资，提升产业水平，加快培育新的经济增长点

　　一是明确招商引资重点。要以基础设施建设为支撑，尽快变招商引资为招商选资，有选择性地承接产业转移，在招商引资的质量上求突破，把精力重点放在投资大、带动性强的十亿元、百亿元项目上。要坚持抓大不放小，对于符合节能减排和产业政策但投资强度不高的小项目，尤其是代表新兴产业发展方向的小项目，要通过提供标准厂房来逐步培育，平衡好项目发展、集约用地和投资强度之间的关系。二是制定完善相关政策。要对入驻开发区的项目在产出效益、科技含量等方面的标准予以明确，科学设置准入门槛，引导低碳节能、生态环保、高新技术产业入驻。要修订完善招商引资奖励政策，以资金投入和税收回报来衡量招商引资成果，把招商业绩考核与干部调整挂钩、与部门经费预算挂钩、与年度奖励挂钩，强化激励作用，切实推动全员招商。要完善和创新招商引资优惠政策，给投资大、贡献大的“高新优”项目提供土地、标准厂房、办公场所上的优惠，为大招商、招大商奠定基础。三是创新招商引资方式。既要加大现有招商引资工作的力度，更要积极探索新的更加高效的方式方法。要积极实行以商招商、会展招商、中介招商、跟踪招商、网上招商，研究制定面向社会的招商引资奖励政策，实行招商外包，构筑招商引资的社会网络和品牌效应，全方位延伸招商引资触角，不断提高招商引资的针对性和实效性。

　　（三）提高城市品质，注重效能建设，努力营造兴商富民的一流环境

　　要把优化发展环境作为一项长期工作坚持下去，不仅要优化硬环境，更要注重优化软环境。硬环境方面，要以区域环境的根本改善统领基础设施改造、环境综合治理、绿化美化靓化等工作。一是抓长效。要建立健全投入保障、综合管理、应急处理、宣传教育等长效机制，推进城市精细化、标准化管理，不断提高工作水平，巩固和发展城市建设取得的成果。二是抓精品。要在开发区内布局若干精品工程，通过以点带面提升整体形象，为推动市域城镇化提供条件。三是抓亮点。要充分利用现有优势，着力打造环境建设的亮点，在吸引项目的同时营造优美舒心的发展环境。软环境方面，要努力使其成为招商引资的一张名片。一是抓效能。要把建设效能政府作为一项重要任务，优化政务环境，减少审批项目，缩短审批时间，实施流程再造，建立一个窗口对外、内部高效运转的审批服务机制，切实提高工作效率；要完善考核机制，改革考核方式，强化绩效考核，破除平均主义，建立利益调节机制，切实发挥考核的指挥棒作用。二是抓规范。要加快制度建设，完善制度体系，建立健全切合实际、系统全面、操作性强的制度框架，做到凡事有规可依、有章可循，增强干部职工依法行政、依规办事的意识，促进各项工作的规范化、制度化。三是抓服务。要不遗余力提高服务质量、引深服务范围，为企业、群众提供真心、贴心、热心的服务和帮助，以服务留人，以感情留人，营造创业、兴业的一流环境。

　　（四）维护安全稳定，促进社会和谐，夯实科学发展的群众基础

　　稳定压倒一切，稳定是最大的政治。只有把实现和发展广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，才能增加和谐因素，营造稳定氛围。一是抓安全。加强安全生产和社会治安综合治理，夯实全区团结稳定的政治基础，保障人民群众合法权益，对涉及群众切身利益、容易引发矛盾的领域多关注、多了解，及时把问题解决在萌芽状态。二是惠民生。把群众作为推动发展的主力，坚持依靠群众、服务群众、密切联系群众，做深做细群众工作，改进群众工作的方式方法，有效引导群众诉求，使开发区的发展顺应民意、赢得民心。三是促和谐。抓好宣传思想和文化建设工作，通过文明和谐创建的深入开展进一步加强统一战线、凝聚发展共识，动员社会各阶层、各领域为开发区发展献计献策，真正形成上下一心、共谋跨越的浓厚氛围。

　　三、实现转型跨越发展、建设一流新型开发区必须解放思想，重视创新，先行先试

　　加快发展是当今潮流，慢进和停顿没有出路，等待和守成没有机会，只有加快发展才是唯一选择。加快发展靠的是人，靠的是干部队伍。一定要下大力气解决干部队伍中存在的问题，不断加强干部队伍作风建设，以优良的作风鼓舞士气、凝聚人心、推动发展，切实形成大胆干事、专心谋事的良好氛围。

　　第一是解放思想。思想放不开，手脚就放不开。思想不开阔，发展就受局限。要按照袁纯清书记提出的“五个解放”的要求，彻底放弃“煤炭崇拜”的思想、放弃政府依赖的思想、放弃甘为人后的思想、放弃“唯命是从”的思想、放弃得过且过的思想。开发区作为独立的个体，更要学会充分利用发展的自主权，创造性地贯彻上级精神，大胆放手地推进一切有益于发展的工作。

　　第二是改进作风。要以转型发展的使命感、加快发展的紧迫感、跨越发展的责任感，以干大事业的魄力、干好事业的态度、干成事业的恒心和不怕失败的勇气，在全省率先赢得发展的主动权。在具体的工作上，既要能踏踏实实沉下心来做好小事，更要能雷厉风行成就大事；既要有办法、有头脑、有眼光，更要懂政策、明形势、胸有全局；既要能经受住艰苦的考验，更要能抵制住“酒绿灯红”的诱惑。只有把心思用在工作上，把精力放在发展上，主动改进作风，全力推进工作，才能开创事业的新天地。

　　第三是鼓励创新。袁纯清书记讲话提出了“弯道超车”的思路。“弯道超车”就是走捷径、走新路，就是搞创新、搞突破，就是超常规、加速度。我们所说的转型发展，就是突破性的发展，我们所说的跨越发展，就是超常规的发展，要实现这两个发展，就必须对现有的政策体系、领导体制、工作机制进行全面的创新。在管理上，要突破陈规陋习；在技术上，要勇于拼搏高端；在工作上，要敢于先行先试；在人才引进上，要善于不拘一格。

　　加快转型跨越发展，不仅是全省工作的主旋律，更是开发区的根本任务。开发区作为全省转型跨越的先锋队，必须把握发展大势，以引领转型跨越发展为第一使命，先行先试，勇于担当，全力以赴建设一流新型开发区，为再造一个新山西目标的早日实现作出自己应有的贡献。

　　太原市民营经济开发区管委会主任 刘斌

　　（编辑：张星秀）

　　作者：编辑：张星秀来源山西新闻网)