专家：避免巨额资金被挪用 需建制约和监管机制

　　中广网北京3月23日消息 据中国之声《新闻晚高峰》报道，审计署固定资产投资审计司司长徐爱生表示，从这两年跟踪审计情况看，在参建各方的共同努力下，京沪高铁建设项目较好地完成了阶段性建设任务，但也存在招投标不合规、虚开或伪造发票入账、资金和财务管理不严格、执行制度不到位等问题，其中，招投标不合规和虚假发票入账问题在两年审计中均有发现。中国之声特约观察员丁兆林表示：这些问题暴露出监管措施还不到位。

　　丁兆林：这是非常重大的问题，涉及到这种高铁的一些项目，上亿的资金出现了一些问题，这就说明审计署作为国家的机构，它不可能对任何一个项目细节的部分进行审计，如果所有的问题都要审计署这样国家部门出面才能够得到审计的话，可以想见漏洞会是非常大的。在一定程度上，各个监管机构的监理责任或者说监管责任事实上没有担起来，最后才造成这样审计的结果。这样的漏洞，如果监管者在每一个环节发一个源头都能完成自己的监管职责，也不至于出现这么大一个事后的漏斗，所以这是有提高的地方。

　　中央党校经济学教授韩保江表示，与传统的工程项目相比，像高铁这样包含了多种高科技技术的项目，监管的难度要更大。

　　韩保江：最大的难度就是现在这些大的工程，不单纯是一个钢筋水泥的这些个土建工程，有的还有很多高科技的设备的引进、安装这些新的这种项目。因此现在这个大型项目的监管跟传统监管相比，它的信息不对称就更明显，监管的难度更大，怎么样使这个项目能够按照预算的要求，通过增收节流使资金得到更有效的使用，我觉得是一个非常大的监管困难。

　　据了解，按照审计署的统一安排，2011年6月将开始对京沪高铁建设项目进行新的一年跟踪审计。今年将重点检查去年审计查出问题的整改情况，关注招投标、设备材料采购等制度的健全和落实情况。丁兆林说，要避免京沪高铁及相关工程项目中各种问题的发生，就必须建立起相关的制约机制和监管机制。

　　丁兆林：下一步的发展，我觉得很重要的一点就是从这次的审计结果需要吸取教训。为什么出现这么多的问题？就在于我们制约机制监管机制没有建立起来，所有的事情都要等到对后的审计。如果制约机制没有建立的话一切问题都会发生，所以下一步最重要的我们要提前发现问题，及早的解决问题。

　　韩保江说，在加强审计力度的同时，监管需要在工程进行的各个阶段都要加强。

　　韩保江：一个就是要增强预算的这个审查，怎么样在资金拨付过程当中就能使这种多余的资金，或者这种浪费的资金不至于通过不正常的渠道流出去，这是第一。第二是资金使用过程的监督，怎么样保证每一项开支都有固定合法的发票。第三要加强建设单位和监理单位之间的相互监督的关系，防止建设单位监守自盗。