新拆迁条例公布施行 暂时“兼管”集体土地拆迁

　　谢雪琳

　　规范征地拆迁行为，不容法规“空窗期”。

　　《第一财经日报》记者昨天在国家预防腐败局网站上看到，中央纪委、监察部近日发出通知，要求各级纪检监察机关加强监督检查，进一步规范征地拆迁行为。

　　值得注意的是，通知明确，在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下称“新拆迁条例”）的精神执行。

　　《土地管理法》修订提速

　　今年1月，“新拆迁条例”公布施行。然而，这并未让关注拆迁的法律学者松口气。

　　北大法学院教授姜明安曾告诉本报记者，当前很多拆迁矛盾都是发生在集体土地上，因此中国亟须修订《土地管理法》，规范农村集体土地上的征地拆迁。

　　国务院法制办、住房和城乡建设部负责人也指出，现在矛盾突出的确实主要在集体土地征收方面。

　　针对外界提出的“‘新拆迁条例’应一并解决集体土地和房屋征收问题”的意见，上述负责人表示，国有土地上的房屋征收和集体土地征收是分别由条例和《土地管理法》调整的，通过行政法规对征收集体土地作出规定是超越立法权限的。

　　但他们强调，将会同有关部门抓紧对《土地管理法》有关集体土地征收和补偿的规定作出修改，由国务院尽早向全国人大常委会提出议案。

　　北大法学院副院长王锡锌不久前告诉记者，据他了解，《土地管理法》的修订再次列入了今年的立法计划。

　　王锡锌说，中国目前在城市化的过程中，对农地的需求越来越大，如何保住耕地利益，是目前面临的一大问题。此外，地方政府在土地财政驱使下，土地违法的现象很多，因此遏制违法、保护农民利益也很迫切。

　　但王锡锌也认为，相比于国有土地征收补偿来说，农村集体土地上的征收补偿所涉及利益更为复杂。

　　他告诉记者，按照现行《土地管理法》，农村集体土地的征收补偿是按照被征收土地的原有用途给予补偿，价格往往很低。这也是造成农村集体土地上矛盾频发的重要原因。因此，如何分配发展成果，让农民享有合理的补偿，是《土地管理法》修订所必须解决的问题。

　　取消行政强拆的借鉴

　　王锡锌表示，“新拆迁条例”的制定，为《土地管理法》的修订提供了很好的经验，比如在如何界定公共利益、给予农民合理补偿方面，都有了借鉴。

　　按照保证房屋被征收群众居住条件有改善、生活水平不降低的原则，“新拆迁条例”规定，对被征收人的补偿包括被征收房屋价值的补偿、因征收房屋造成的搬迁与临时安置的补偿、停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，市场价格包含了土地使用权的价值，不低于市场价格就可以保证被征收人所得补偿在市场上能买到区位、面积、用途、结构相当的房屋。

　　此外，条例取消了原条例中行政机关自行强制拆迁的规定，规定由政府申请法院强制执行。

　　上述通知则明确，条例颁布前已经作出行政强制拆迁决定但尚未组织实施的项目，不得再组织实施，要依法由人民法院裁定是否强制执行。

　　北大法学教授沈岿、姜明安都曾建议，《土地管理法》的修改与“新拆迁条例”出台不能相差太久，二者最好能紧密衔接，以对拆迁作出整体性的规范。

　　上述通知强调，在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的“新拆迁条例”的精神执行。

　　对于农村集体土地征收和房屋拆迁中的相关补偿问题，通知指出，农民房屋拆迁要按照建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿，被征地拆迁农户所得拆迁补偿以及政府补贴，要能够保障其选购合理居住水平的房屋。要督促建立与当地经济发展水平相适应、收入增长幅度相协调的补偿标准动态调整机制，并认真加以执行。