来源：四川新闻网-成都日报
7年的时间并不算短，却依旧没能让中药在欧盟实现零的突破，这一结果不仅出乎意料，更让人痛心。虽然中国医药保健品进出口商会还在继续和欧盟沟通中，但中药在欧盟将面临全面退市似乎难以避免。
在7年的过渡期里没有一款中药能完成在欧盟注册是个惨痛的教训。有业内专家指出，4月1日以后，恢复了正常的注册程序，意味着一款中药的注册成本从1000万元左右激增至10亿元。届时，中药进入欧盟几乎成为“不可能完成的任务”。
打无准备之仗
欧盟注册：7年时间弹指瞬间
如果说，中国企业没有为中药在欧盟获得合法身份而尽力，也确实有点冤枉。但不能否认的是，在中药欧盟注册过程中，国内药企属于后知后觉。
中国医药保健品进出口商会副会长刘张林曾称，2004年《传统植物药注册程序指令》刚颁布时，大家都觉得还有7年的时间，但截至2009年，还没有一家中药企业提出申请。据了解，还没有一家企业有提出注册中药申请的准备。这种状况让人始料未及。
后来，在医保商会多次召开紧急会议以及相关政府部门的号召下，去年，包括同仁堂、广州奇星以及兰州佛慈这3家药企开始着手准备向欧盟申报的工作。前日，记者分别致电上述3家药企，但得到的答案全都是正在材料准备阶段。
“如果想在欧盟成功注册，企业不能打无准备之仗，所以之前公司要对旗下中药品种进行筛选，寻找欧盟相对容易接受的产品。确定产品后还要准备相关的申报材料，可以说是个大工程。”同仁堂公司的相关负责人解释。
值得注意的是，在上述3家药企中，兰州佛慈曾被认为是最有可能迈入欧盟门槛的公司。据了解，佛慈制药旗下有5种中药准备在欧盟注册，包括佛慈的浓缩当归丸等。其中，“浓缩当归丸”在欧盟传统草药注册申请已进入冲刺阶段。不过眼看 “注册程序指令”的期限已至，佛慈仍旧没有收到注册通过的通知。
面临成本暴涨
损失巨大：中药退市殃及企业
一直以来，欧盟是世界上最大的植物药市场，年销售额上百亿欧元，占世界植物药市场份额40％以上。如果放弃了这一市场，对中药企业来说损失巨大。
一位业内人士指出：“也许有人认为，现在中成药在欧盟的年销售额也就一两千万美元左右，占整个中药出口比重较小，就算不出口也无所谓，但这是错误的观念。如果中成药在欧盟变成黑户，那将是中药出口的一大倒退。”
另据了解，错失简易注册良机后，中药企业要想给旗下药品申请合法身份，将面临成本暴涨困境。长期从事药品注册业务的李先生算了一笔账，目前，在欧盟中药通过简易注册的费用大约是1000万元人民币，大中型药企都可以承受。而在2011年以后，要通过欧盟药品的标准注册需要花费大约10亿元左右。在申请注册之前，中国企业先得对生产设施进行升级以通过欧盟的GMP认证，花费从1000万元到数千万元不等；欧盟药监部门到生产现场查看验收，约需300万元；提交申请后需进行临床试验，一期大约是1000万元，二期和三期分别为3000万元和8000万元，四期的花费更在1亿—3亿元之间。再加实验等，总花费约在10亿元左右。也就是说，如果在今年4月之前没通过注册，日后是难上加难。
更让人担忧的是，中药在欧盟的退市将波及中医行业。据记者了解，现在在欧洲的中国中医药从业人员有10万左右，如果到2011年依旧没有中药注册成功，那这些人员或将面临失业。
没有销售证明
查寻症结：通关记录难倒药企
对于中药出口难，很多人都认为是国外在故意刁难，但刘张林则不认同。“《欧盟传统草药法》不是针对中药而设置的门槛；相反，据我了解，欧盟非常希望中药以合法的身份进入，提供简易审批程序就能说明这一点。”那么对于中国上千家中药企业来说，进入欧盟究竟难在何处呢？
对此，医保商会中药部副主任罗扬称，实际上问题的关键在于，按照《传统植物药注册程序指令》规定，传统草药“在申请日之前至少已有30年的药用历史，其中包括在欧共体内至少已有15年的使用历史”，而国内绝大多数以非药品身份在欧洲销售的中药产品根本提交不出在欧洲有效的销售证明。
一位不愿透露姓名的大型中药生产企业海外拓展部负责人向记者表示：“在国外销售的最好证明就是海关的通关记录。但是在2004年《传统植物药注册程序指令》颁布以前，我国中药出口欧洲的海关记录都是归类登记，而不是按单个产品登记。比如同仁堂的六味地黄丸在出口时，海关记录仅是‘食品补充剂’。”
在这种情况下，国内企业没有办法提出单个产品在欧洲销售15年的历史。即使从2004年开始，中国制药企业按照新规定在出口时用单个产品名称来登记，那到2011年该法规截止时也才7年时间，根本无济于事。所以企业只能干着急。
另外，一位中药企业相关负责人坦言，中药在国外没有纳入医保，所以出口投资风险非常大。
并非歧视中药
应对大限：商会建议多方入手
既然事已至此，中药行业急需制订出应对欧盟大限的办法。
医保商会告诉记者，为此该商会还专门做了课题研究。医保商会认为，未来应多方入手，才能将中药推向世界。“首先，我国应利用世贸组织机制与欧盟进行交涉并就法规制定中非歧视原则，坚持要求将2004年《传统植物药注册程序指令》的简化注册过渡期延长至2019年。”
其次，要加强欧盟境内游说。据全欧洲中医药学会联合会提供的消息，英国、荷兰、意大利等国的中医药行业组织都有较大的影响力。要加强世界中医药学会联合会、世界针灸学会和中国医药保健品进出口商会等与欧盟内的行业组织的合作，推动欧盟境内游说与对话，从内部影响欧盟有关决策当局。
此外，还要加强中欧标准和认证合作。根据欧盟的规定，草药一旦进入草药专论和草药目录（目前仍未公布），其申报资料将比简易注册申请的申报资料还要“简化”，可以不必提供该产品在其他国家被批准上市的证书或证明文件、在欧盟内具有15年销售的记录和证明，以及安全性文献综述和专家报告。要加强推动国家药典委员会等单位与欧盟以及英国、法国等就制订中药饮片专论方面的合作，力争在5年内有50个中药饮片进入到欧盟和英、法的草药专论。
大限延后未果
英国让步：未来充满不确定性
同时，要推动国内中药提取物生产企业根据欧盟草药市场需求，选择合适中药提取物品种类，向欧洲药品质量管理局申请通过原料药品的欧洲药典适应性认证，获取欧洲药典适应性证书，以药品原料身份直接合法地销售。
相关政府部门须引导和支持重点企业通过中成药在欧盟注册；确定重点支持品种与项目。推动企业与国内主要欧盟相关研究单位合作，针对欧盟对传统药品品质和质量控制的具体要求，开展相关研究工作，解决中药欧盟注册的技术关键问题。对于相关的研究，相关部门应从政策立项等方面予以重点支持。
记者获悉，医保商会与欧盟的协商已经取得一些效果。此前有消息称，英国卫生部计划做出一些让步，为那些供应草药产品的从业医师制订注册登记程序，注册登记的草药师和中医师仍可以继续使用未注册的草药产品，这使得中药企业看到了无需注册也能进入英国甚至欧洲市场的希望。不过，欧盟对于中药注册“大限”延后的要求，并未回复，这让中药在欧盟的未来充满了不确定性。据北京商报
链接·视角
国务院或增设
海外投资监管部
以协调海外国资监管各方面的利益 与国资委平行
据统计，截至2009年，央企境外资产总额占央企总资产的19%，当年实现的利润占中央企业利润总额的37%。在中国企业的海外并购、投资中，国有企业占据了大半壁江山。
随着利比亚战事不断升级，多家央企海外投资蒙受巨额亏损引起关注。根据国资委的统计，目前葛洲坝、中国建筑、中国中冶、中国铁建中有13家央企在利比亚的投资项目暂停，已披露的中国中冶、中国建筑、中国铁建、葛洲坝4家企业，涉及的项目总金额已逾410亿元。
制定新的央企海外资产监管办法迫在眉睫。全国政协委员、复旦大学法学院院长孙南申指出，应改变目前只重事前风险防范的政策思路，代之以风险的转移、分担和补偿等成本收益方法，构建投资风险的防范与管控的法律机制。
据悉，国务院有意在国务院下再增设一个海外投资监管部门，与国资委平行，专司海外国有资产的保值增值工作，以协调海外国资监管各方面的利益。
综合人民网、《21世纪经济报道》
我国发布《境外中资企业（机构）员工管理指引》
尽量多为当地
创造就业机会
为加强对境外中资企业和机构在员工管理方面的指导，近日，商务部会同外交部、国资委和全国工商联联合发布《境外中资企业（机构）员工管理指引》。
《指引》提出，企业开展对外投资，要根据实际需要确定国内人员的派出，尽量多为当地创造就业机会，开展属地化经营。同时，要认真了解和研究我国与东道国的法律法规，用法律规范用工行为，维护双方合法权益。
《指引》提醒，企业派出人员应有合法的出入境手续和工作许可；要重视派出人员的语言能力建设，加强对派出人员进行有关外事纪律、涉外礼仪、东道国社会概况、法律法规、风俗习惯、宗教信仰等培训；要严格按照法律规定招聘当地员工，为雇员提供合法的工资待遇、社会保险和劳动保护。
《指引》要求，境外企业建立与雇员日常沟通机制，通过友好协商方式解决分歧或纠纷；要加强与东道国政府有关部门、行业组织的联系，听取其意见和建议，如发生劳资纠纷，应及时向东道国有关部门通报并寻求援助。
据商务部统计，截至2009年末，我国境外中资企业（机构）就业人数达97万人，其中雇佣外方员工43.8万人。据新华社
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