于洪区：点燃“项目经济”的激情(组图)

丁香湖

金德生产车间

　　保持昂扬的发展激情，是中共沈阳市委带领全市人民攻坚克难，所展现的时代风姿！

　　发展，需要激情。

　　激情，能鼓舞斗志，凝结意志，去实现超常规、跨越式发展。

　　4月6日，注定是一个让36万于洪人激情澎湃的日子。

　　总投资230亿元的沈阳·金马凯旋家居CBD项目、银泰集团商业综合体等十个重点项目，在同一天签约落地，在这于洪区发展史上，也是第一次！

　　点燃激情，不是偶然。

　　于洪区作为沈阳大工业区和沈阳经济区沈阜城际连接带龙头区域，招商引资和项目建设始终是一切工作的中心和重心。项目，是全区发展的生命线；项目，是实现全域城市化的总体发展目标的最佳载体；建设现代化生态新城区、统筹城乡发展示范区，打造沈阳装备制造配套产业基地、沈阳经济区工业物流基地、国家级现代农业示范基地这“两区三基地”的总体定位，同样需要项目的支撑。

　　创新理念，创新机制，创新举措，确保三年再造一个于洪，五年经济总量翻两番，实现发展的新跨越。于洪区昂首阔步，走进了“项目经济”的新时代！

　　核心提示

　　吸金纳银的“洼地”

　　一个地区的腾飞，必备条件之一，一定是有一个完善规划体系，从而形成了优势凸显空间发展格局。

　　于洪区以全域城市化为总体发展目标，立足区情实际，对接东北老工业基地改造和沈阳经济区上升为国家战略两大历史机遇，坚持“区域发展、规划先行”的理念，聘请国内外知名设计机构编制全区发展总体规划，确定了“一带、两城、五市镇”的总体发展格局，形成了优质产业向优势地区集聚、龙头项目向重点区域集中的强劲态势。

　　科学发展的新于洪，展现给世人一幅幅壮美的画卷。

　　蒲河发展带生态环境全面提升。以蒲河生态廊道建设为核心，高水平、高标准建设御林叠翠、平湖望月、水泊观莲、永安秋水、凭栏赏鹭、湿地公园等六大景观节点，形成特色明显、环境优美的城市景观区、历史文化景观区和生态湿地景观区。蒲河于洪段将成为沈阳市生态环境建设的精品工程、亮点工程。

　　两大新城建设全速推进。丁香湖新城规划总面积23.5平方公里，以全市最大的人工湖丁香湖为依托，突出生态特色和区位优势，重点发展高端商住地产、星级酒店餐饮、高端休闲娱乐等产业，打造数字低碳新城；永安新城规划面积191平方公里，重点发展商住地产、大型市场以及装备制造配套、工业物流等产业，并以产业为引擎，实现人口集中、产业集聚、城市提升，建设成为沈阜城际连接带上最为繁华的工业集群、物流基地、商贸新城。此外，规划面积25平方公里的于洪新城重点发展商住地产、现代商贸服务业，打造滨河生态新城，已经初具规模和形象。

　　五大新市镇强劲启动。蒲河温泉新市镇依托丰沛优质的温泉资源，发展集休闲、观光、娱乐及特色餐饮为一体的休闲观光度假产业，打造温泉度假小镇。平罗湾新市镇依托亲水自然的生态优势和教育资源丰富的人文优势，发展生态观光、休闲体育、特色餐饮、商务会馆、球类运动中心等特色产业，打造滨水新市镇。光辉新市镇依托交通优势和农业资源优势，发展现代农业、农产品物流、农产品加工等产业，加速人口向新市镇集中。马三家新市镇依托马三家历史文化底蕴，发展文化旅游、工业物流等特色产业，推进城市化改造。九龙河新市镇依托九龙河现代农业示范区建设，发展工厂化农业、休闲体验农业以及具有田园风情的特色休闲地产，打造都市农业新市镇。

　　于洪区正日益成为生产要素的洼地、人才向往的高地、商务成本的盆地和投资兴业的福地。

　　基础夯实的“格局”

　　“聚富效应”，是经济发展中资金集聚的表象之一。上佳的区位和优势的产业基础，是集富的基础条件。

　　依托区位优势和产业基础，于洪区确定了打造沈阳装备制造配套产业基地、沈阳经济区工业物流基地、国家级现代农业示范基地的产业发展布局，以产业升级转变经济发展方式，以产业集聚提升经济发展质量。

　　沈阳装备制造配套产业基地建设，拉开了“一城、五园”工业发展格局，形成了集工业地产、住宅地产、商业地产为一体的新型工业园区。总投资170亿元的中国沈阳国际特种机床城，一期15.4万平方米标准化厂房全面竣工，37户大型企业签约落地，二期45万平方米标准化厂房、综合服务楼等配套设施逐步完善，30户企业将入驻经营，并已成为国家级特种数控机床高新技术产业化基地；总投资55亿元的机械基础零部件产业园项目签约落地，年内将引进企业30户。电气设备配套产业园、电力设备配套产业园、化工静设备产业园、建材机械产业园等产业园区将陆续启动实施。特别是在造化地区，于洪还将规划建设新兴产业园区，重点发展微电子科学和电子信息技术、光伏系统技术应用等高新技术产业，逐步使新兴产业成为于洪区的又一主导产业。

　　沈阳经济区工业物流基地建设，拉开了“一带、一港、五中心”的现代服务业发展格局。以蒲河生态廊道为中轴，建设蒲河休闲旅游产业带。永安国际物流港建设，协调实施港务区、仓储加工区、商贸区、配套服务区四大功能板块，打造东北最大的“国际物流港”。目前，总投资10亿元、吞吐量100万标箱以上的中铁集装箱中心站已经落地，投资35亿元的润恒农产品交易中心、投资35亿元的百世现代轻工物流园、投资120亿元的五洲国际工业博览城等重点项目正式签约，将沿沈阜产业大道形成十里现代物流产业带。

　　国家级现代农业示范基地建设，拉开了“四大板块”发展格局。于洪区现代农业发展水平全省领先，陆家工厂化农业示范园、开隆高效设施农业示范园、光辉优质精细农业示范园和九龙河休闲观光农业示范园等四大农业板块建设，绿丰牛肉、环际蔬菜等一批农事龙头企业、现代农业园区、富民经济小区和设施农业生产基地呈现出蓬勃发展的良好态势。于洪区正在向国家级现代农业示范区迈进。

　　揽商共富的“豪气”

　　一个人不可有“豪气”，一个地区不可无“豪气”。

　　没有敢为人先的勇气，就不会有独领风骚的局面，也不会出现超常发展的速度。

　　创新，是于洪区促发展的永恒主题。

　　坚持以创新促改革、促发展、促繁荣，以招商引资和项目建设为重点，不断完善体制机制，切实形成思想上的凝聚力、工作上的执行力、发展上的竞争力。

　　创新招商引资体制机制。实行专业化招商与全员招商相结合的招商模式，成立了副区级规格的招商中心，面向社会招聘了43名具有较高学历和招商工作经验的人才，组建了8个专业招商局、3个外资项目招商局和1个综合服务局，形成了“四位一体”的全新招商格局。通过招商引资体制机制创新，金马凯旋家居CBD、东北（沈阳）国际商品城等一批重大项目纷纷落地，投资总额近千亿元。

　　创新项目管理体制机制。建立了统一招商政策、统一项目入区标准、统一项目选址、统一项目考核评比的“四个统一”的项目管理体系和“一个项目、一名领导、一套班子、一份责任、一抓到底”的项目推进机制，全方位保障项目早开工、早竣工、早投产。

　　创新项目综合保障机制。科学搭建融资平台、拓宽融资渠道，提高融资水平，积极争取上级资金支持，全力保障项目引得来、落得下、建得好。为全面提高服务水平，于洪区专门成立了三个服务局，其中公用事业管理局，专门协调电业、煤气、供排水等公共事业配套；行政审批服务局，专门协调管理、监督考核各部门的审批事务；项目综合服务局，强化招商项目的前期、中期的服务保障，形成了从开工到投产的全方位、全过程的包保服务机制。通过创新项目综合保障机制，全方位满足项目建设的用地需求、配套需求、审批需求。

　　环境建设的“品位”

　　把硬环境做优，体现的是品位。

　　今年，于洪区将投入130亿元，用于环境建设。投资力度之大，前所未有。“一年全面推进、两年全面攻坚、三年全面提升”是于洪发展硬环境的“硬”指标。

　　土地整理优环境、拓空间。围绕重点园区、重点项目和重点路网，集中开展土地资源整理，确保全年整理土地1800万平方米，全面提升于洪发展环境，全力拓展重点区域发展空间，保障全区城市建设和产业发展需求。

　　基础设施建设出精品。围绕重点出口路改造和重点园区建设，全面提升基础设施配套水平。进一步完善城乡路网体系，完成沈阜、沈彰产业大道二期以及松山路、大榆路等市政道路新改扩建任务，推进农村公路改造，积极做好三环改造和四环建设，完善全区主干路网体系，初步形成“六横六纵”的交通路网体系。

　　城市管理科学化。数字管理、立体作战。建立健全城乡环境管理长效机制，全面改善提升于洪形象，按照“城市化要求、专业化标准”，全面提升城乡环境管理水平，确保通过国家生态区验收。同时，以于洪新城、丁香湖新城为重点，建设数字低碳城市，打造生态宜居新城，树立典范、树立标杆。

　　金牌服务的“标识”

　　企业做主人，政府做公仆，打造金牌服务，构建北方最佳投资区。

　　3月30日早上8时整，沈阳陆正重工集团有限公司迎来了一名“新员工”于洪区经信局副局长路旭。同一时间，于洪区服务业局长也“换”成为沈阳创奇游乐设备有限公司副总经理吴辉。

　　角色互换，提升政府服务水平。是于洪区“企业当家”活动的内容之一。意识创新，在思想上让“企业当家”。

　　体制创新，在审批上让“企业当家”。创新审批服务机制，组建有职有权的审批服务局。新组建的审批服务局与行政审批中心合署办公，负责协调、指导、监督和考核全区所有审批事务，确保审批提速、效能提高。创新审批管理机制，最大限度地缩减审批项目数量、缩减审批时限、缩减审批流程。打造“无费区”，做到“区级收费全取消，市级收费区代缴”。

　　机制创新，在服务上让“企业当家”。实行全过程服务。建立项目引进首问负责制、项目建设属地负责制和项目投产行业负责制，让政府服务贯穿于项目引进建设的全过程。实行包保式服务。区里确定的重大项目和重点企业由副区级以上领导专项包保、职能部门对口联系，让重大项目、重点企业有人管、有人问、有人帮。实行数字化服务。组建于洪区“企业之家”电子服务平台，实现区内企业和政府职能部门网上对接，对企业提出的问题和困难，做到第一时间查看、第一时间解决、第一时间反馈，使企业在网络上有家、在现实中当家。

　　载体创新，在活动上让“企业当家”。开展“送服务上门”活动。政府部门主动到企业上门服务，协调解决企业的各种实际困难和问题，实现政府由被动服务变主动服务、从“要我”服务变“我要”服务、从本职服务变增值服务。开展“企业评议日”活动。设定每月最后一个星期五为“于洪区企业评议日”，约请企业负责人和政府及部门领导面对面的研究解决企业困难和问题。开展“角色互换”活动，每季度政府部门与重点企业互派人员到对方岗位体验工作，换位思考，增进理解，使政企关系更加融洽。

　　考核创新，在监督上让“企业当家”。建立以企业为主体的服务监督机制。聘请50家企业作为机关服务监督员，随时监督和反馈机关服务情况，举报存在的问题，让企业监督机关服务。建立以企业为主体的服务评议机制。由企业代表每半年对被评议对象进行一次打分测评，测评结果作为年度对机关绩效考核的主要依据，让企业考核机关服务，让企业真正当家。

　　年初以来，一大批国内外知名企业纷纷入区发展，引进投资超10亿元的项目20余个，总投资近千亿元，为蒸蒸日上的于洪注入了新的活力。于洪区委、区政府提出了“三个100、一个1000”的发展目标，即全年3000万元以上项目策划包装不少于100个，引进不少于100个，开工不少于100个；开工面积不少于1000万平方米。

　　点燃“项目经济”的激情，于洪人乘势而起，借势而上，插上招商引资和项目建设的强劲翅膀，正在向现代化经济强区展翼腾飞！

　　撰文　特约记者　丁庆儒、赵辉、朱连顺、姚奡

　　本报记者　杜争华

　　图片　于洪区委宣传部提供