浙江“劳工大省”劳资和谐启示:纠纷逼出制度

　　新华网杭州4月6日电　（记者沈锡权、岳德亮、商意盈）作为中小企业众多、新产业工人队伍庞大的“劳工大省”，在农民工“低工资、缺福利、弱保障”等问题尚未得到根本解决的情况下，靠什么缓解劳资矛盾、保持社会和谐稳定？勇于改革创新的浙江，在探索构建和谐劳资关系问题上再次担当起“先行者”和“探路人”的角色。

　　“劳工大省”劳资“双赢”

　　浙江是典型的沿海制造业大省，也是不折不扣的“劳工大省”，本省户籍人口约为5000万，外来务工人员则超过2000万。然而，令人意想不到的是，这个省因劳资纠纷引发的群体性事件以及罢工、停工现象却明显偏少。

　　相对和谐的劳资环境让越来越多的外来务工者愿意在浙江扎根。记者在杭州下属的临安市采访时，来自成都的王锡祥说，他在6年时间内为自己所在的制钳公司带来了30多名老乡，原因是“这里工资高，环境好”。

　　今年不少地方闹“民工荒”，但绍兴县柯桥经济开发区内的企业却没有碰到这些麻烦。柯桥经济开发区管委会主任王张泉说，他们抓住“劳资和谐”这个“牛鼻子”后，员工队伍的稳定率从70%上升到90%左右。

　　“劳资和谐本质上是一种不可或缺的生产力。企业要靠工人吃饭，工人也需要企业而存在和发展。所以，不和谐就会"双输"，和谐则"双赢"。”浙江省总工会党组书记、常务副主席金长征说。

　　纠纷“逼”出制度

　　工资支付保证金和应急周转金制度、劳资双方工资集体协商制度、劳动关系和谐指数考核……近年来，浙江在全国率先进行了一系列制度创新和探索，有力地促进了劳资和谐。

　　“劳资纠纷"逼"出了一系列的制度和机制创新。”浙江的一位研究劳资关系问题的专家说。

　　2004年温州市鹿城区双屿镇的一家私营企业老板欠薪出逃，导致外来务工人员静坐抗议，并与地方政府部门发生冲突这一事件直接“逼”出了工资支付保证金和应急周转金制度。

　　浙江省劳动保障监察总队总队长沈长仁说，工资支付保证金制度要求建筑、交通等特殊行业的生产企业，在动工前将工程款的1%到3%存入银行账户中，一旦发生拖欠工资问题，有关部门将从保证金中先行垫付职工工资。此外，为防止企业主欠薪、逃匿导致职工出现生活困难，浙江省所有县级以上政府均从财政拨款100万元以上，建立了政府工资支付应急周转金，为职工垫付工资。

　　截至目前，浙江在所有市县都建立了这两项制度。2010年全省共筹集支付保证金30.9亿元、应急周转金5.28亿元，累计发放支付保证金7613万元、应急周转金6962万元，大大地提高了政府处置欠薪突发事件的驾驭能力，也切实维护了外来务工人员的合法权益。

　　2003年发源于温岭市新河镇的劳资双方工资集体协商制度，目前也已在浙江全省推开。到2010年底，全省共签订工资协议7.3万份，涵盖职工587万人。记者采访时，一些员工激动地说：“我们终于结束了工资由老板说了算的历史！”

　　浙江省人力资源和社会保障厅厅长乐益民说，1994年以来，浙江连续12次调整、提高了最低工资标准，最低月工资标准2011年达到1300元，连续多年居全国各省份之首。

　　“我们正在建立劳动关系和谐指数评价体系，将劳动关系和谐稳定工作细化成包含工资支付、休息休假情况、就业环境、收入待遇、成就感等在内的23项指标，并将其纳入地方政府的考核内容。”乐益民说。

　　“四位一体”推进劳资和谐

　　浙江省总工会党组书记、常务副主席金长征把浙江构建和谐劳资关系的动力总结为“四位一体”，即党政强力介入、部门积极履责、工会大力推进、企业主动参与。

　　自2007年起，浙江从省到乡镇的各级“创建和谐企业领导小组组长”，均由相应的党政主要领导担任。同时，浙江陆续颁布实施了《浙江省集体合同条例》《浙江省企业民主管理条例》等多部地方法律法规，为创造和谐、稳定的劳资关系奠定了扎实基础。

　　据浙江省劳动仲裁院院长龚和艳介绍，目前浙江的劳动仲裁院覆盖率达到97%，为全国最高。同时，浙江大力提高签订劳动合同率，从源头上减少争议的发生。

　　在民营企业快速发展的同时，浙江省各级工会组织的覆盖面和会员规模不断扩大。金长征认为，中国工会组织的作用就是一个“沟通的桥梁”，工会要积极协调、化解劳资矛盾，不要让劳资矛盾酿成更大的社会矛盾。

　　截至目前，浙江全省共有基层工会11万家，会员1300多万人，平均每年增加会员100万人。行业工会、社区工会、市场工会等新的工会组织形式不断涌现，窗口入会、网上入会、居住地入会、流动会员制等会籍管理方式，解决了农民工、流动人员入会难的问题。

　　浙江的很多民营企业家有着强烈的乡土性，不少业主和职工存在患难与共的创业经历，劳资和谐有着天然的感情基础金长征的这一观点得到了众多企业主的赞同。目前，浙江已有近15万家企业参加了“创建劳资和谐企业”活动。

　　新光控股集团董事长周晓光说：“我是打工仔出身，因此我会换位思考，经常想我在打工时最关注什么，最想解决什么？更何况，如果不努力改善劳资关系，企业也留不住人才。”

　　作者：沈锡权 岳德亮 商意盈