美国两党上演拉锯战 政府若“关门”将停发军饷

　　美国政府关门大吉？这是真的，不是滑稽戏。连日来，美国总统奥巴马不停地与共和党人商谈，希望能就2011年财政预算案达成一致。如果在当地时间8日午夜还没结果，美国政府就要关门了。这是怎样一份预算，双方分歧在哪儿？为什么谈不妥政府就关门？那会有什么影响呢？

　　7日晚，奥巴马召集众议院议长、共和党人约翰·博纳和参议院多数党领袖、民主党人哈利·里德在白宫开会。这是他们3天内第4次在白宫讨论如何避免政府关门。一个多小时后，奥巴马一脸阴沉，出现在新闻发布厅双方没有就2011财年的预算案达成一致。距离8日午夜的最后期限时间不多了，美国政府关闭进入了倒计时。

　　政府“没钱”要关门？

　　美国政府关门是什么概念？

　　美国问题学者张博解释说，奥巴马所言的“关门”，实际上就是政府“没钱了”。“预算拨款掌握在国会手中，国会不通过奥巴马提出的2011财年预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程或者部门只能暂停。”

　　奥巴马政府向国会提交的2011财政年度预算案一直没有获批。美国政府2011财年赤字将创下1.65万亿美元的历史新高。虽然奥巴马政府屡次修改，但是却在国会屡屡碰壁。

　　目前，联邦政府运转依靠临时预算案拨款。这一财年现已过半。

　　两党分歧主要在财政削减幅度上，民主党要求削减330亿美元，共和党此前要求削减610亿美元，近日有所让步，眼下主张400亿美元。两项方案数字实际上只相差70亿美元，仅仅相当于联邦政府17个小时的开支，不及2011财年预算案大约3.7万亿美元开支的一个零头。

　　然而，两党多次谈判，迟迟未能弥合分歧。美国《华尔街日报》说，两党宁可冒着让政府关门的风险也不愿让步，更像是在选民面前比一比谁“在政治上更男人”。

　　“之所以这样，和两党的政治立场有关。”美国问题学者张博表示，“共和党历来反对大政府，该党推崇自由主义的经济，认为政府赤字多支出多并不可取；而民主党则更关注的是一些社会改良，比如医改案等，这些都要政府花钱。所以预算制定起来就要多一些。此外，民主党担心大幅削减政府开支，会影响经济复苏的步伐。”

　　朝野上演拉锯战

　　自从美国中期选举结束，共和党打了漂亮的翻身仗，控制了国会众议院以后，美国主流媒体就分析，奥巴马政府的日子不好过了。

　　实际上，从大约1个月前，国会领导人和白宫之间，已经就预算案问题开始密集往来。虽然各方释放了善意，但由于双方的立场相去甚远，所以一个月来不仅没有取得进展，反而让局势变得恶劣。

　　4月5日和6日两天，奥巴马与国会众议院议长博纳和参议院多数党领袖里德举行了两次彻夜长谈。美国媒体称，总统深夜邀请国会举行会谈，在历史上并不多见，但是效果并不明显。

　　6日，白宫众多新闻官员也大力“宣传”政府关门的“灾难性后果”，以对谈判施加压力。参加记者会的《纽约时报》记者称，美国官员说，政府一旦关门，全美80多万公务员将放长假。“很多政府部门无人办公，公园、美术馆等公共机构说不定也要关门大吉。法院和军队的一些部门也会受到影响。”

　　在这个所谓的“紧急记者会”上，白宫称对政府关门做了预案，那就是不得不牺牲一些部门，但要保证更重要的一些部门运作。

　　政府关门民生遭殃

　　7日中午，奥巴马再次召集两党进行协商，但两党依然各说各话。7日晚间，奥巴马又将博纳等人召集到了白宫“开夜会”。不过双方还没有达成一致意见。

　　奥巴马在一份声明中称：“我们应该把政治斗争抛在一边，为了在9月本财年到期前，通过预算案。”

　　美国问题学者张博称，就算美国政府真的关门数日乃至数月，影响最大的还是民生方面，对美国的军事和外交不会有太多影响。

　　“美国的海外部署都是战略利益所在，应该不可能出现问题。特别是美国不会动摇在中东和亚太地区的军力存在。美国在伊拉克、阿富汗、利比亚等地的军事行动将会维持。”

　　这次预算危机导致的政府关门危机，并不是美国历史上的第一次。

　　在民主党人克林顿担任总统期间就曾发生过两次类似的事情，分别是1995年11月14日-11月18日和1995年12月16日-1996年1月5日两次。政府短暂关闭期间，美国曾发生国家卫生院的诊所不再接受新病人，数百个站点的垃圾无人处理、20万护照申请延请等问题。美国媒体也曾做了统计，政府每关闭一天就导致纳税人损失1亿美元。

　　本报记者 张乐

　　影响

　　政府若关门 军饷将停发

　　美国政府一旦关门，虽然有些部门会受到影响，但是涉及国防、执法、医疗急救、空中交通管制等关键领域的工作不会暂停。

　　受影响部门：

　　财政部国内税收署可能延期向申请人寄退税支票。

　　国防部将停发军饷，文职人员可能“被休假”。

　　大多数政府部门网站将停止更新。

　　许多国会助手和白宫工作人员将暂时下岗。

　　所有国家公园、史密森学会博物馆等国立博物馆将关门。数以万计游客将被拒之门外。

　　签证和护照申请面临大范围延误。

　　美军军饷停发，但政府重新开门后即可领取。

　　美国官员说，如果政府关门，中央情报局将“相应减少”行动规模。

　　不受影响部门：

　　联邦储备委员会即美国中央银行不会受影响。

　　财政部将继续发行国债。

　　邮政服务照常。

　　社会保险支票照寄。

　　联邦医疗保险项目大多继续运转。

　　预计失业补助金也不会受到影响。

　　在伊拉克、阿富汗军事行动和支援日本抗灾等活动将继续。美军在对利比亚军事行动中的任务等与美国“国家安全有关”，不受影响。五角大楼军职人员不受政府关门影响，仍需按时上班。

　　据新华社

　　背景

　　政府关门 不是新鲜事

　　政府关门，在美国算不上新鲜事。

　　最近一次是1995年底，民主党人比尔·克林顿执政，共和党控制国会参众两院，与白宫、民主党就削减预算争执不下，联邦政府“停摆”至1996年初。

　　一些媒体分析，同为民主党人，同处首个任期第三年、同样因输掉中期选举而面对共和党进逼，奥巴马可能打算复制克林顿当年的策略。

　　共和党去年赢得中期选举后誓言削减财政开支。美国媒体把众院议长博纳同纽特·金里奇相比，后者1994年率领共和党夺回参众两院，稍后出任众院议长。

　　金里奇当年咄咄逼人，但克林顿和民主党在政府关门后成功把他塑造为一名迷恋个人权力和党派利益的政客，迫使共和党让步，进而一举扭转民意颓势。克林顿最终赢得1996年总统选举，成功连任。

　　博纳和共和党如今自然不愿重蹈覆辙。

　　（新华社特稿）