学校综合楼出租变酒店

　　为什么会出现学校将教育设施出租给商家使用的情况，教育管理部门工作人员认为，究其深层次原因，与政府部门对教育经费投入不足是分不开的

　　无论是教育用地，还是教育楼宇建设，国家对其都有明显的政策倾斜，不仅拿地成本小，而且政府部门给予了一定的财政投入。如果学校方面以教学经费紧张为由，通过出租给社会资本的形式，将其变成完全商业化的设施，这不仅可以减少很多成本，而且可以绕过很多手续和程序，规避相关的法律制度

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　　教育管理部门工作人员认为出租是为了勤工俭学

　　●律师称改变教育设施用途违反城乡规划法教育法

　　特别调查

　　本报记者 阮占江 赵文明

　　湖南省长沙市城区的一所中学，将其处在重要商业地带的一栋8层楼高的大楼，出租给一家公司用作开商务酒店。对于这一做法，虽然一些学生家长担心不利于学生的成长，虽然部分老师抱怨学校的办公条件紧张，但学校方面坚称是为了弥补财政投入的不足和亏空，而且相关程序手续都合法。当地教育部门的工作人员则声称，只要酒店的经营主体不是学校，就没有什么问题，将教育设施出租商用，不过是学校勤工俭学的一种方式而已。

　　对于这种学校出租教育附属设施的行为和现象，有法学专家认为，虽然其出发点可以理解，也可能有一些现实的无奈。但是，如果这种行为和现象一旦普遍化，不仅会对同类市场主体在不同程度上构成实质上的不公平，而且会造成国家土地税收等国有资产的变相流失。对此，有关部门应有所关注和重视，并尽快在法律制度的层面加以规制和应对。

　　学校教育用楼变脸酒店

　　“明明是学校的教育用楼，可不知为何居然摇身一变成了酒店，而且酒店的客房窗户还是对着学校，真担心会对小孩的读书环境造成不好的影响。”近日，湖南省长沙市的一些学生家长忧心忡忡地向《法制日报》记者反映了他们的担心：位于长沙市高桥大市场南门对面的长沙市第二十六中学，将一栋教学楼改成了酒店，酒店两旁的建筑也全纷纷被出租给各种商家，做成了门面房。

　　长沙市的一名学生家长告诉《法制日报》记者，酒店客人经常随意往窗外扔垃圾，甚至是一些用过的成人用品也被随意抛至校园内，有一次还差点扔到他们家孩子身上。这些情况恐怕对小孩的身心成长不利。

　　4月8日，《法制日报》记者来到长沙市高桥大市场。刚到第二十六中学门口，偌大的“金领商务酒店”几个大字就映入眼中。8层楼高的酒店直接连着第二十六中学的校门，进出酒店的客人更是络绎不绝，酒店旁则是各类门面房。

　　在第二十六中学，《法制日报》记者见到了该校党委书记周志明。周志明告诉记者，被用于开酒店的大楼确实是属于学校的教育用楼。至于为什么会被改成商务酒店，具体过程他也不是很知情，要等校长梁志军出差回来后才能详细回答记者。

　　另外，周志明对《法制日报》记者说，他们也知道擅自将教育附属设施挪作他用是违规的，但学校已将此事上报了主管部门雨花区教育局，教育局领导应该知道此事。

　　周志明让记者回去等电话，等梁校长回来后，马上联系记者解释相关情况。

　　出租楼房为勤工俭学？

　　等了近一个星期，记者一直没有等到校方的电话。4月13日，《法制日报》记者前往雨花区教育局采访。教育局的工作人员告诉记者，将安排一名姓李的纪委书记接受采访，但是一直未见人影。教育局工作人员打电话确认后，方知李书记在市里开会回不来。随后，该局又安排基建科科长李新杰接受记者的采访。

　　据李新杰介绍，第二十六中学被改成酒店的大楼是去年建成的，当时是作为教育综合楼报建的，并非教学楼。因为这栋大楼临街，来往的车辆很多、噪音很大，不合适用作教学和实验。至于这栋楼为何被改成酒店，他并不了解情况。他只负责教育基础设施建设，至于大楼建成之后的具体使用情况如何就不清楚了，也不知道应该由什么部门来监管。

　　李新杰告诉记者，建这栋大楼时没有财政拨款，全部是第二十六中学自筹资金建设的。他认为，在没有影响学校教学功能的前提下，只要把楼出租用作合法的用途，只要经营的主体不是学校，那这也是学校勤工俭学、弥补教育经费不足的一种途径和表现，并无不妥。

　　当记者追问勤工俭学有哪些方式、是否也包括出租学校教育用楼做酒店时，李新杰没有作正面回答。但他坚持认为，将教育设施出租作商业用途并不是第二十六中学的首创，目前长沙很多学校都存在这种情况。比如说雅礼中学就把学校房子出租给商家开茶楼等。

　　至于为什么会出现学校将教育设施出租给商家使用的情况，李新杰认为，究其深层次原因，与政府部门对教育经费投入不足是分不开的。

　　《法制日报》记者又就此事采访了雨花区教育局办公室谢主任。谢主任表示，教育局主要领导对此事并不是很知情，也不便表态。

　　随后，在教育局的安排下，记者终于得以与第二十六中学校长梁志军见面。梁志军称，被用于开酒店的那栋楼是学校投资1000多万元建的，但酒店与学校无关。当时因为市里对长沙大道进行扩建，拆掉了学校原先的一栋楼，只补偿了900多万元。后来，学校申请恢复建设教学综合大楼，有关部门同意当后公开招投标，以1280万元的投标价报给了某承建商。在资金亏欠不足的情况下，学校采取的融资办法就是将大楼出租。在经过政府的采购平台后，最终由金领酒店一年向学校交纳200多万元的租金。

　　梁志军一再向记者强调，租金是直接进入区财政账户的，然后再返还学校用于教学投入。

　　既然是作为教育综合楼报建的，为何后来迅速直接用于开宾馆？难道当时综合楼就是按照酒店的式样设计的吗？听到记者的疑问，梁志军顿了一下，随即称，当时从长远考虑，这栋综合楼是按照公寓楼设计的。

　　在采访中，梁志军多次表示，第二十六中学将教学综合用楼出租作商用的做法，不过是目前长沙市诸多学校的一个“小巫”，相对于一些高校而言，实在是不值一提。

　　教育设施出租商用亟待规范

　　《法制日报》记者在随后的采访中发现，梁志军所说，将教育设施出租作商用较普遍的现象的确属实。如长沙市人民东路某小学就将学校房屋出租给商家，改成了饭店。

　　对于此类现象，湖南律师陈平凡在接受《法制日报》记者采访时表示，学校此举涉嫌违法违规：首先，学校土地作为国家政策支持的划拨用地或者教育出让用地，学校在拿地时比较便宜，在此基础上形成房屋成本价格低，参与市场竞争时损害了市场竞争的公平性；其次，私自改变学校建筑物的使用用途违反城乡规划法、教育法的相关规定，违法使用建筑物和侵占教育资源；再次，私自改变建筑物使用用途，消防验收也势必无法通过，给生命财产造成安全隐患。

　　“无论是教育用地，还是教育楼宇建设，国家对其都有明显的政策倾斜，不仅拿地成本小，而且政府部门给予了一定的财政投入。如果学校方面以教学经费紧张为由，通过出租给社会资本的形式，将其变成完全商业化的设施，这不仅可以减少很多成本，而且可以绕过很多手续和程序，规避相关的法律制度。”湖南师范大学一位法学教师在接受《法制日报》记者采访时表示，虽然如今一些学校的经费确实相对紧张，一些地方的财政投入也相对不足，但如果今后这种行为和现象一旦普遍，不仅对其他同类市场主体会在不同程度上构成实质上的不公平，而且也会在一定程度上造成土地财政收入、税收等国有资产的变相流失。来源法制网——法制日报)