“服务是法律监督延伸农村最好通道”探访海口市秀英区永兴乡镇检察室(组图)

　　文／图本报记者吴晓锋

　　2010年海南拉开了国际旅游岛建设的序幕，全省无论是都市还是农村都在大踏步前进，在前进中各种矛盾凸显，而广大农村社会关系转型的复杂化、矛盾的多样化更是社会变革中敏感的神经。于是，如何探索服务三农、化解矛盾、参与农村社会管理创新的途径和方式，成为政法机关亟须探索的课题。海南检察机关派驻的乡镇检察室正好是这样的行之有效的探索。近日，《法制日报》记者走访了海口市检察院和示范性乡镇检察室秀英区永兴检察室，以管窥豹。

　　“检察院就在我们身边”

　　“两年的实践证明，海口乡镇检察室"一带三"的运作模式是成功的。”海口市检察院检察长李铭对记者介绍说。李铭所说的“一带三”的运作模式道出了乡镇检察室的职责，就是以派驻乡镇检察室为法律监督触角向农村延伸的一线平台，带动“服务三农、化解矛盾、管理创新”三个方面向广度深度拓展，形成涉农的法律监督网络，全方位为建设社会主义新农村服务。这既是海口新农村建设形势的需要，也是最高人民检察院要求检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉的要求。

　　2009年2月23日，海口市秀英区检察院永兴检察室正式挂牌成立。该检察室共设2个工作站、3个巡回联系点，统领着永兴、东山、石山三个乡镇，辖区人口达13.97万。记者在秀英区检察院检察长廖检保的陪同下来到这里，正好碰到有一位村民在接待大厅反映情况，廖检保跟他亲切地打着招呼，然后告诉记者，他是检察联络员。原来，永兴检察室已从外部聘请了9名村民担任检察联络员，调动和激发村民参与社会事务管理的积极性、主动性，进一步延伸法律监督触角，与村民实现零距离的对接联络。而且联络员的人数还在增加。

　　走进办公室，廖检保一边指着墙上的工作流程图一边打开电脑，让记者更为直观地看到永兴检察室的工作机制及运行情况。根据辖区特点，永兴检察室在海口市“一带三”的模式下对外建立了“1室2站3组6巡回N个联络员”的100%全方位覆盖工作机制，同时对内与检察院内设机构建立“1+10”工作对接方式，初步形成了基层权力监督网络。

　　2站3组6巡回是什么意思呢？就是在永兴检察室下面设了东山和石山工作站，还有三个工作组和六个镇的巡回工作点，而“1+10”工作对接就是检察室与检察院所有业务部门和办公纪检部门的直接对接，对查办职务犯罪案件具有初查权和参与权，对立案监督、发出检察建议、纠正违法通知书等具有决定权。

　　2009年上半年，秀英区长流镇长东村委会琼华经济社经村民代表会议表决，决定将80亩集体留用地使用权以每亩35万元的价格对外转让。琼华经济社村民李某为了谋取中介费，劝说长东村委会干部在这80亩土地转让协议书上签字同意，并承诺事成之后给他们好处费。该地转让后，李某拿出18万元送给谭某等6人。发现这一线索后，永兴检察室协助配合秀英区检察院反贪部门调查取证，依法对谭某等6人立案侦查。为维护好农民利益，检察室干警还配合该村与开发商洽谈，最后开发商以每亩增加10万元的价格征用了这80亩土地，为当地农民多争取了800万元土地补偿款。检察机关既查办了涉农职务犯罪，惩治了腐败的农村干部，又切实维护了农民群众的合法权益，受到了当地农民群众的欢迎。

　　有群众说：“检察院就在我们身边，我们随时可以反映问题。看哪个干部敢在检察室眼皮底下做手脚！”

　　“服务三农应该成为检察室第一要务”

　　在永兴检察室，一面写有“体察民情，关注民生；公正执法，服务三农”的锦旗很醒目。廖检保给记者讲述了这面锦旗背后的故事。2009年8月，永兴镇美豪村符某在未办理林木采伐许可证的情况下，擅自砍伐了自家种植的81株荔枝树，因涉嫌滥伐林木罪被秀英区检察院依法批捕。在定点加巡回大接访中，永兴检察室干警了解到，符某被捕后当地村民反应强烈，说砍伐自家种的树居然还犯法，于是150多名村民声援，准备集体上访。

　　永兴检察室检察官闻讯赶到该村劝阻并进行深入调查，发现不仅符某不懂法律，以为砍伐自家种植的树木“天经地义”，多数村民都是这种想法。检察官一边给他们讲解有关法律法规，一边想着如何在执法办案中真正服务“三农”，为农民着想，而不给农民“添堵”。最后，永兴检察室检察官集体讨论认为，符某的主观恶性并不严重，且对自己行为的错误有了充分的认识并确有悔改的表现；通过这件事情，当地村民受到了一次法治教育，都知道私自砍伐自家种植树木的行为也违法甚至可能犯罪的道理。于是，在永兴检察室提议下，经秀英区检察院领导批准，检察机关依法将符某的强制措施从逮捕变更为取保候审，并依法作出不起诉的决定。

　　检察机关决定作出后，符某感动得潸然泪下，而村民们则称赞说：“检察院执法办案既铁面无情，又能倾听民情民意。”当地一位村支书说：“检察机关这么做，真正有效地帮我们化解了矛盾。”

　　永兴检察室成立两年多来，成了检察机关服务“三农”的一线平台和农民反映诉求的“绿色通道”，辖区内不但经济社会事业蓬勃发展，还解决了一大批群众反映强烈、涉及民生的突出问题，群体性上访案明显减少。据介绍，他们开展“定点加巡回”大接访活动8次，发放乡镇检察工作宣传册1400余本，举报宣传资料1700余份，接访群众300多人；开展法制宣传18场次，受教育群众达2000多人；及时收集信息，共受理来信来访20余件，并配合业务部门认真办理，回应群众诉求；化解农村矛盾，共化解群体矛盾纠纷12批次255人。

　　“一切从农民利益出发，坚持堵疏结合，宽严并济，促进"三农"全面、协调、可持续发展应该成为派驻乡镇检察室的第一要务。”这是海口市检察院检察长李铭对乡镇检察室提出的要求。李铭告诉记者：“服务是法律监督向农村延伸的最好通道。只有做到在服务中监督，在监督中服务，才能使法律监督的"利剑"放射出最耀眼的光芒。”

　　“孔某不具备选举资格”

　　“在服务中监督，在监督中服务。”李铭的这句话在海口乡镇检察室服务监督农村“两委”换届选举工作中得到了很好诠释

　　2010年5月，一份有数据、有分析、有对策的《海南省检察院关于服务和保障海南村级组织换届选举工作的调研报告》上报海南省委，很快受到了省委领导的高度关注。

　　海南省人民检察院检察长马勇霞曾在接受《法制日报》记者采访时表示，“要充分发挥基层检察院派驻36个乡镇检察室贴近农村、贴近群众的优势作用，积极配合各级党委、政府开展村级组织换届选举前的法制宣传、教育预防、调查研究等各项工作，服务监督农村"两委"换届选举。”

　　据了解，海口市四个区检察院派驻检察室在这方面积极作为，为“两委”选举工作全程提供法律服务。永兴检察室主任吴卫介绍，他们在“两委”选举前进行调查摸底工作，认真梳理各种问题，排查隐患，对困难村、重点村的候选人单一见面说法，集中上法制课，提前做好教育宣传等预防工作，防患于未然。同时加强选举过程的监督引导，合理规范投票选举进程，切实维护好选举现场秩序，确保选举过程公平公正，避免出现严重影响选举的问题。

　　2010年7月28日，秀英区换届选举领导小组通报秀英区检察院，西秀镇长德村孔某非法拉票参选村委会干部，遭许多村民的质疑，要求检察院在选举前查明孔某是否有违法犯罪行为。检察院立即指派永兴检察室干警全程介入，一方面与镇干部一起下村摸底，一方面向全市政法机关调查了解情况。7月29日查明了孔某因别罪正处海口市龙华区检察院审查起诉阶段，但对其取保候审强制措施至30日就到期了，根据有关规定，孔某不具备参选资格。孔某当得知自己不能参选后，开始在在村里张贴“大小字报”，抢占村里的广播站等进行破坏选举活动。最终，按照法定程序龙华区检察院将破坏选举、违反取保候审规定的孔某予以逮捕。

　　“如何开展农村干部犯罪预防工作，应该受到足够重视”

　　一道“廉政文化廊”，一处“清风谈心亭”，一部“警示教育片”，一组“法制宣传栏”，一堂“犯罪预防课”，一本“农村干部100问”，一份“廉洁责任状”，一册“心得体会集”。“八个一”，每个“一”自成体系却又环环相扣，这是设在永兴检察室的海口市秀英区农村干部警示教育基地构建起的预防农村干部犯罪的崭新框架。

　　2010年10月27日，海口市秀英区农村干部警示教育基地在永兴检察室正式揭牌，这也是海南省第一个农村干部警示教育基地。廖检保介绍，真正把农村干部警示教育基地设在农村，就在村干部的身边，而且设立了这么丰富的教育内容和多样的教育形式，这目前在全国都是唯一的。

　　据悉，近年秀英区农村干部职务犯罪问题比较突出，群众举报涉农职务犯罪不断，甚至由此引发了群体事件、集体上访、聚众闹事等诸多不利于稳定的因素。仅2010年上半年，荣山村、琼华村、荣山寮村就有20多名村干部被查处。如何加快法治建设步伐，加强农村干部的法制教育，这个问题开始显得重要迫切。

　　“在严厉打击腐败犯罪的农村干部的同时，如何开展农村干部犯罪预防工作，更应该受到足够的重视。应该在农村也设立农村干部警示教育基地。”马勇霞和李铭都想到了这个问题，于是秀英区检察院利用永兴检察室这个平台，大胆创新，海南省第一个农村干部警示教育基地由此成立，并成为海南检察机关乡镇检察室模式建设的一个亮点。

　　据了解，秀英区农村干部警示教育基地制定了三年培训教育总体规划，每年分期分批对全区农村“两委”干部实行轮训：2010年完成对“两委”书记、主任共96人分四期进行警示教育；2011年上半年对全区村民小组长共555人分十期进行警示教育；下半年将对“两委”其他干部共566人分十期进行警示教育；2012年，将主要对群众反映涉农问题较多的农村“两委”干部进行再培训、再教育，从而促进全区尤其新上任的农村干部法制观念的不断增强，廉洁意识不断提高，拒腐能力不断提升。

　　

来源法制网——法制日报)