本报记者余东明
要进四川省汉源县，需翻越海拔2300米的泥巴山。尽管“5·12”大地震已经过去了3年，但因当地正在修建雅攀高速，这条在悬崖峭壁上“抠”出来的盘山公路依旧没有改善，坑坑洼洼，很多地方仅够一辆汽车通行。一路大雾弥漫，一路堵堵停停，历经7个多小时，记者才提心吊胆地走完这段不到100公里的崎岖山路。
这里已经没有3年前的任何印记。原来的汉源县城在地震中成了“立体废墟”，并永远沉在了水库底下，今天的汉源是一座全新的灾后重建城市，也是一座全新的库区移民城市，可容纳3万人。
一幢幢崭新的房子层层叠叠地矗立在山坡上，颇为壮观。对于刚刚历经惊险路程的记者来说，这种巨大的冲击一直从视觉震撼到心里：这里的干部群众和对口援建的干部职工，是历经了怎样的艰辛、克服了多少困难，才让汉源凤凰涅槃！
民生重建平安是福
张建生一家3口去年8月就搬进了新家，他很满足：“原来我家住30平方米的小破楼，现在是120平方米的新楼房，我们的生活条件至少前进了15年。”截至去年年底，汉源县所有老百姓都陆续搬进了新房。
而与此形成鲜明对比的是，汉源县公安局大楼里，县委、县政府至今还在这里借用办公，一间16平方米的办公室往往挤着七八个人。同样，汉源县检察院大楼里，由于法院暂时借用办公，办公室里也是拥挤不堪，汉源县司法局则租用沿街办公室，27个人挤在3间不足15平方米的办公室里。
“在荒山上重建一座新城，这是何等艰巨的任务，但我们的原则是始终把民生重建放在第一位。这三年来，关乎民生的建设项目我们都基本完成并投入使用，而我们党委政府以及各执法机关的办公楼建设则放在了后一步。”汉源县委书记杨承一说：“办公条件跟不上，并没有给我们的各项工作拖后腿，特别是平安建设，我们更是稳步推进，正所谓安居乐业，平安是福。”
据了解，前几年，当地曾因库区移民工程出现诸多社会矛盾，为此，当地党委政府借着灾后重建的东风，在建设新城的同时，陆续配套性地制定了“平安乡镇”、“平安社区”、“平安家庭”、“平安学校”等具体的平安建设实施标准，并稳步推进。
现代警务提前建成
每周三晚8点，汉源县公安局办公室主任文晓峰都准时带领两位民警开着巡逻车上街巡逻，直到凌晨，他们才回家休息。
“我们每位机关民警都有夜间巡逻任务，以弥补基层警力的不足，这一举措已坚持了整整三年。”汉源县副县长、县公安局局长张瑞平说：“地震后，老城被废弃，新城又未建成，原有公安指挥系统和治安监控系统完全失效，我们的警务机制一下子回归到了最传统的方式，那就是人海战术。无奈之下，只能牺牲民警的休息时间，尽一切努力弥补警力的不足。”
在该局新建的指挥中心，记者了解到，目前县城已设置治安监控摄像头128个，覆盖主要街面和重点场所，“天网工程”第二期也已顺利开工：三台合一的指挥系统全面建成，治安防控信息库也实现全省联网。
“三年的灾后重建，加快了公安机关规范化建设和信息化建设的步伐，通过积极推行现代警务机制，我们已基本建成了集技防、人防、物防于一体的治安防控体系，逐步走出了灾后依靠传统警务机制的被动局面。”张瑞平说：“这极大地提升了警方打击犯罪的效能和掌控治安态势的主动性。”
记者还了解到，利用灾后重建机会，汉源县检察院仅用了9个月的时间，就提前建成现代化的办公大楼，汉源县看守所、拘留所、戒毒所也提前建成投入使用。与此同时，汉源县法院大楼目前也已基本竣工，即将投入使用。
“这些硬件设施的建设使用，加快了现代警务机制、检务机制和审务机制的形成步伐，纵观三年来各项工作的推进情况，我们基本实现了"物质重建和智力重建"、"硬件重建和软件重建"两手并举的根本目的。”汉源县委常委、政法委书记杨晓勇说。
化解矛盾对症下药
不久前，一辆阿坝州的大货车因机械故障冲出道路，侧翻在了农地中，造成路旁的坟墓、农作物受损，村民围住驾驶员，双方因赔偿事宜争吵了起来，事态极有可能进一步恶化。
“交警出警的同时，也通知我们及时跟进。这起由交通事故引起的纠纷在我们调解下，很快就平息了。”汉源县交通事故调委会工作人员告诉记者。
据了解，在灾后重建过程中，由于大量建筑材料和重型机械进出汉源，道路交通事故急剧增加，由此引发的矛盾纠纷层出不穷。根据这一情况，当地及时成立了交通事故人民调解委员会，办公地点就设在交警大队。
“地震刚结束的时候，涉及房屋租赁、财产分割和遗产继承等方面的纠纷暴增，我们在多个地方设立法律咨询及纠纷调解工作站。此后我们又根据矛盾纠纷类型和性质的变化，及时调整工作方向，对症下药。”汉源县司法局局长郝克全说：“现在我们除了成立道路交通事故调委会外，还和法院组建了调解人才库，再以这个人才库为基础，准备陆续成立劳资纠纷、卫生医疗等专业调委会。”
据统计，当地地震后，每年受理的矛盾纠纷比地震前翻了两番，但调解成功率一直保持较高的水平，最近两年更是达到90%以上。
本报汉源（四川）4月17日电
(责任编辑：Newshoo)
来源：法制日报
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