“垃圾围城”法律解围何日可期广州城市生活垃圾分类管理暂行规定实施现状调查

　　本报记者邓新建

　　为应对“垃圾围城”的危机，广东省广州市出台了《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》（以下简称《规定》），并于今年4月1日开始施行。

　　由于《规定》中涉及处罚条款，因此在其尚未施行之前，就有市民和专家提出：在垃圾分类执行标准未能出台的情况下，贸然施行是否会让《规定》成为一纸空文？

　　其实早在2000年以来，北京、上海等城市，就曾被列为首批生活垃圾分类试点城市。然而，10多年过去了，生活垃圾分类在这些城市仍未得到有效推行。那么，作为国内首部城市生活垃圾分类管理政府规章，其实施效果如何？《法制日报》记者就此进行了调查走访。

　　垃圾分类试点先行

　　据介绍，目前广州市每天进行填埋和焚烧等终端处理的生活垃圾在1.4万吨左右。由于种种原因，新设施建设相对滞后，现有处理设施超负荷运作，造成处理能力和垃圾产量严重不匹配。

　　在这样的背景下，实施生活垃圾分类被赋予了重要使命，意在实现垃圾源头减排。《规定》将城市垃圾分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类，通过生活垃圾分类，把日常生活中产生的废纸、玻璃、塑料、金属等废弃物进行有效回收利用，变废为宝，使其不再成为垃圾。

　　“广州推行生活垃圾分类及处理程度采取由粗至细的操作方式。”广州市城管委垃圾分类管理处处长余尚风告诉记者，《规定》明确了“先易后难、循序渐进、分步实施”的垃圾分类工作原则，即首先将餐厨垃圾分离出来，再逐步对其他垃圾进行进一步细分。

　　4月1日起，生活垃圾分类率先在广州市、区(县级市)、街党政机关、16条街、6个社区、1500所中小学校和万科集团、保利集团管辖住宅小区及岭南集团属下的宾馆、酒店和商场等区域开展先行试点。至于其他区域是否强制，广州市城管委并没有明确，只是表示也可以按照《规定》进行垃圾分类。

　　对违规者，《规定》设立了处罚条例：个人不按规定分类投放城市生活垃圾的，责令改正，拒不改正的，处以每次50元罚款；单位不按规定分类投放城市生活垃圾的，处以每立方米500元罚款，不足1立方米的按1立方米计算。

　　分类监管有待加强

　　位于广州市越秀区的五羊南社区是广州最早开始推广垃圾分类的，是垃圾分类的“明星社区”，记者首先来到这个社区。

　　记者了解到，五羊南社区有37栋住宅楼，现有25个环卫工人。现在每个星期都会统计一次垃圾分类的情况，居民分得好不好都会记起来，现在已经有三至四成的居民能主动参与垃圾分类了。同时，为了预防环卫工人将居民分好的垃圾再次混收，东华物业专门安排了负责人巡查。

　　在社区居民曾阿姨家，记者看到，光客厅就有4个垃圾桶，厨房里还有一个垃圾桶和一个悬挂的垃圾袋。在客厅的一个垃圾桶中，曾阿姨将许多空瓶子、报纸等单独装在一起，并在垃圾桶上贴了“回收”两个字。

　　“现在我们都已经习惯分类了，家里也增加了好几个垃圾桶，因为好多垃圾是要分开扔的，特别是那些废纸、瓶瓶罐罐还要回收。”曾阿姨说。

　　“明星社区”的居民虽然分类意识很强，但垃圾分类的实际效果却并不让人满意。据物管的负责人介绍，由于居民分类分得不是很好，本来预计分好之后每天的厨余垃圾会有1.8吨至2吨左右，但是目前只达到了0.5吨至0.8吨，效果连一半都达不到。

　　与五羊南社区相比，明月社区垃圾分类状况更不理想。记者在该社区看到，尽管楼道中同样放置了两个垃圾桶，分类用于装厨余垃圾和其他垃圾，但是有害垃圾却没有专门设置回收点。记者查看了其中的一些垃圾袋，发现里面什么都有，与居民们之前平时的投放习惯一样，根本没有分类。

　　在几个不在“强制范围”内的住宅小区，记者未发现有实施垃圾分类的征兆。受访的居民中，有的知道广州实施了垃圾分类，有的根本不知道。

　　支持分类寄望政府

　　“现在政策有了，但资金还是问题。”长期关注垃圾分类的广州市政协委员韩志鹏说，政府负责投入的资金、设施等问题还是没有完全到位。去年市财政拿出了2500万元用于垃圾分类，其中1000万元用于宣传，1500万元用于购置容器。“全市要买垃圾桶，这1500万元怎么够用呢？但到现在还在用这笔钱，这就意味着之前的工作并没有完全落实。”

　　“今年用于垃圾分类的资金预算，已经经过了人大常委会审议，但尚未批下来。”记者从广州市城管委获悉。记者对此的理解是：4月1日开始实施垃圾分类，但是到目前为止今年用于该项目的资金还没有拨付。

　　根据一项调查显示，88%的网友认为垃圾分类的实施没有监督主体，70%的网友表示不清楚垃圾怎么分类。不过，绝大部分市民还是拥护垃圾分类的，但认为不应仓促实施，首先应做好相关知识的宣传和设施配套工作。

　　有很多人担心，由于分类标准不明确、政策宣传不到位、行政处罚难落实、政府投入不到位、分类设施建设不完善等问题的存在，很有可能使这部“首开先河”的《规定》难以实施。

　　徒法不足以自行。人们对广州市政府寄予希望。

　　对此，广州市城管委副主任张建国给予了回应。近日，在检查垃圾分类试点工作开展情况的时候，张建国表示，垃圾分类工作需要长期推进，不能简单从一两周的情况评价效果。现在虽然意见不同，但大家的目的是一致的。“广州绝对不做表面文章，要把工作开展得扎扎实实。”

　　据介绍，今年城管部门将重点抓几大措施，确保垃圾分类目标实现。比如要加强生活垃圾分类管理人员业务培训，要做好垃圾分类的推广普及工作，动员全市733个农贸市场减少使用塑料购物袋。

　　在上个月召开的全市城管大会上，广州市市长万庆良首次公开提出要建垃圾循环处理园区的想法：“要建4个超前规划的大型生活垃圾综合循环经济园区，至少满足50年可持续发展的需求。”

　　对此，全国人大代表、广东省科学院院长陈勇认为，建垃圾循环处理园区，广州还在概念研究阶段，但起码广州市正走在正确的道路上。

　　据悉，广州市政府意在《规定》公布施行一段时间后，根据实际情况及时进行修订，在条件成熟之后还考虑将其上升为地方性法规。

　　“虽然路会曲折，但这让人期待。”一位网友留言。

　　本报广州4月17日电 来源法制网——法制日报)