来源：新京报
成为一座无人岛的“岛主”，把它打理成一个世外桃源……事实上，现实中的岛主并没有那么浪漫，早在上世纪90年代，中国就已经诞生第一批岛主，他们在开发岛屿的过程中，除却财力的问题，在一个岛上搞建设难度要大得多，有的要面对台风的侵扰，有的要面对填海造地的陆地扩张，而如何保护岛上的生态，则是一个更为持久的话题。
岛主经验
踏实搞基础建设还想搞游艇旅游
●陈明哲，2004年取得广西放鸡岛50年使用权
陈明哲皮肤黝黑、眉毛浓密，说话带着很重的台湾口音，如果他穿一身普通衣服出现在放鸡岛，游客多半会把他当成一个普通的渔民。因为喜欢海岛生活的自在，他成为了中国大陆无人岛中的外商岛主。
陈明哲曾在海南开发过三亚的西岛，但因为不具有完全的使用权，建个码头也不是他说了算。于是2004年，他转战面积更大更原生态的放鸡岛。最终以政府出地、陈明哲出资的方式，双方合作开发放鸡岛。他拿到了放鸡岛50年的使用权。
因为之前有开发西岛的经验，一开始陈明哲不急于盈利，而是踏踏实实搞基础建设。从最初码头的修建和船只的购买，到公路、水电网系统的搭设，最后还有酒店以及娱乐设施的设计和施工。5年时间，总共投入了3亿多资金。到2008年正式开门迎客，第一次登岛的游客都以惊诧的眼神，打量着岛上先进的配套设施。不过有时候，台风也让他觉得措手不及，一次来袭就可能让他损失几艘游船、一批木屋和其他建筑。他更觉得开发海岛是个持久战。
他觉得原生态的植被和丰富的海底资源是这个岛的财富。当地渔民在附近海域炸鱼和用毒药抓鱼的做法，最初让他很头疼。后来就直接引导他们来岛上上班，让本地人负责保护海域效果更好。陈明哲觉得，海岛的生态是很脆弱的，发展旅游要有效控制人流量，岛上的自然环境就有所保障。
最新推出的无人岛申请政策，陈明哲觉得很提气，并有助于他曾经萌生的发展海上高级游艇的想法。“中国人不愁买不起游艇，愁的是没有码头和目的地。当几年后沿海的各个无人岛发展起来，就有望连成一条海上高速公路。届时无论是中途加油，还是停靠休闲，游艇旅游都会很方便。”
“在孤岛上搞建设，要比陆地上难十几倍”
●朱仁民，“中国岛主第一人”，1996年买下浙江舟山市普陀区塘头乡的一座无人岛，取名“莲花岛”
“买岛容易，开发难”，这是朱仁民当岛主的真实感慨。当时朱仁民按买土地的价格，花了9万多元买下了岛，为的是能获得40年的长期使用权。
朱仁民出身于国画世家，外公潘天寿是国画大师。因为文革，普陀山几千尊佛陀、罗汉像全被砸掉，朱仁民曾偷偷藏下几个重要的佛像，希望将来有一天能将它们修复。后来，一次偶然的机会，他在海边发现对面的洛迦山岛像一个天然卧佛，这个岛便打动了他的艺术之心。
朱仁民觉得，“在孤岛上搞建设，要比陆地上难十几倍。”建岛之初，一砖一瓦要从陆地运过去。他对岛上的生态格外重视，施工中即使要动一根草也要亲自监督。经过十几年的精心打造，在岛的轮廓线上，树立起了500个形态各异的罗汉雕像。另外岛上还有“慧锷广场”纪念馆，用符号讲述了日僧慧锷东渡请观音回国受阻，在普陀山留下“不肯去观音院”的故事。他已在岛上投资了几千万，但在小岛的入口处留着一块写有“永久免费参观”的牌子。
不过令他痛心的是，以前从码头坐船到岛上需要驶过800米海域，几年前当地开发区开始填海造地。后来经过多次协商，才保留了一条二三十米宽的水沟，只能勉强还算个“岛”。
在朱仁民心目中，无人岛的岛主并不是人人都能当得了的。最好还是让那些人文、艺术或生态方面的一流专家去开发。而且“海岛”的概念在人们心目中往往是模糊的，“如果你对这些问题没有准备，最好莫当岛主。”
官方访谈
●吕彩霞，国家海洋局海岛管理办公室主任
新京报：申请无人岛岛主的使用金和使用年限怎么确定？
吕彩霞：海岛使用金的征收，财政部、国家海洋局发布的《无居民海岛使用金征收使用管理办法》中有明确规定，划分的6类15种用岛最低收费标准，根据不同的地方、类型和用岛方式，使用金也有所不同。另外还有生态补偿机制，生态保护好的使用金就少，否则就会多一些。
新京报：这次公布的申请办法与2003年起实施的《无居民海岛保护与利用管理规定》相比，是否简化了申请的程序？
吕彩霞：没有太大变化，只是这次新的管理办法是为了配合2010年新颁布的《海岛保护法》的实施而制定的。申请程序应该是规定更详细严谨了。
新京报：利用海岛进行旅游休闲开发是不是今后的一个主要导向？
吕彩霞：海岛开发以前用于旅游的很少，随着旅游业逐步成为国家的支柱产业，沿海海洋旅游将会快速发展，现在我们把无人岛的开发纳入旅游之中，今后用于旅游休闲开发的海岛肯定会越来越多。
新京报：在开发当中，对无人岛的生态保护是否有明确的要求？
吕彩霞：非常明确。每个业主申请时就要提交很具体的开发保护方案。后期的话不仅审批部门定期检查，中国海监也有专门的海上执法队伍，定期上岛检查。现在通过航拍手段，无人岛开发以前的面貌都有存档，为的是可以做到严格监管。
专家意见
延长使用期限利于有序开发利用
●魏翔，北二外中国闲暇经济研究中心主任
这次国家海洋局公布首批无人岛招“岛主”，具有一些积极意义。首先，它开辟了我国利用海洋资源来发展旅游的先河。以前旅游更多的是利用山地资源，现在扩大到海洋资源是难得的。其次，政策本身的激励方式也是一种进步，通过租赁方式加以利用，明显要比圈起来好。三是通过申请和发标方式挂牌申请，要求事先确定开发规划，这种透明度高的操作方式，可以有控有放，有利于无人岛的监督。
当然忧虑的地方也是有的。第一个忧虑是生态破坏问题，这些无人岛的生态往往大多脆弱，申请者提交规划毕竟和实施规划是两回事，所以还应建立动态监测机制，可以通过一票否决让违规开发停下来，不至于出现类似变相开发房地产的行为。
第二个忧虑是机制需进一步创新的问题。比如50年的最长使用期限，私人因投资了大量资本，势必想在期限内得以回收，从而加剧了对海岛生态的破坏。若能改革产权制度，期限可以上百年甚至更长，就有利于有序地开发利用。
第三个忧虑是现在海岛开发方式上的两大误区高端化和盈利化。要么都建高端化的酒店，要么开发房地产项目，对生态的伤害就会很大。实际可以尝试做大众化和生态化的开发，比如欧洲的一些小镇，只给游客提供茅草屋和日光浴，设施简陋，但能让人陶醉于其生态自然的美好。
开发案例
从新加坡荒岛和大连蛇岛看保护性开发
●王健民，旅游经济学家
目前中国游客的消费习惯，对于无人岛最初开发的消费还是有限，但是户外游客的蓬勃兴起，会是参与无人岛开发先期旅游的中坚力量。海岛开发的定位要清楚，是观光岛还是休闲岛。
具体到无人岛的开发要具体分析，新加坡有好的例子，周围的荒岛一点点做起来，永久性卖给私人，或者按照一百年、八十年的承包年限，这样私人投资会很有兴趣，在新加坡的海岛开发中，绝大多数做成度假，也有特殊安排，例如不能生火、没有商店、不破坏山体，无人岛一般来说都是保护区范围内，国家要对自然保护提出严格要求，建设什么码头和道路，柏油的？水泥的？还要具体问题具体分析。
在中国，一定期限的土地使用权，私人投资会有多少，做什么样的投入，如何与附近旅游资源联系起来，都要按照个案来做。还有当地旅游消费水平、当地政策等都要具体分析。
大连开发蛇岛是在上世纪50年代末，现在岛上还有几千条蛇，可见当年开发的观念放到现在也不算落后。蛇岛开发主要立足于观光，生态保护做得比较好；而从南非开普敦到好望角一路，现在看来和葡萄牙人五百年前来这里看到的差不多，还是荒原的状态，如果在这里呼啦呼啦建设一批度假村，就没有意义。
本报记者 曹燕
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