最近，菅直人内阁一直在积极筹措的工作之一，就是向本届国会提交“复兴基本法案”。根据该法案，此次灾难的性质定为“前所未有的地震伴随海啸造成的核电站事故的复合型灾难。”该法案拟定，将在内阁下设置“东日本大地震复兴对策总部”，作为制定复兴基本方针和执行政策的指挥机关
本报驻东京记者张超
“3·11”东日本大地震后，日本将灾后重建分为救助、救济、复原、复兴、振兴五个阶段。如今，距离那场大地震已经一个半月，灾后重建工作的重点也已进入了复原、复兴阶段。目前，菅直人内阁正在酝酿向国会提交“复兴基本法案”，由于在具体措施上与在野党未达成共识，提交时间不得一推再推。
为灾区重建制定的补充预算需要大量资金，此前争论已久的提高消费税问题，似乎也已不再成为问题，变得顺理成章。此外债台高筑的日本政府还计划发行国债，补充重建所需资金。
核电站危机久拖不决，赔偿问题备受关注。在赔偿金、责任分配尚不明了时，政府提出了保留东京电力的赔偿方案。根据该方案东电作为赔偿的主体，在政府的管理下进行赔偿，资不抵债时将由政府资助，东电今后用营业利润返还政府的资助。东电除可能出现的巨额赔偿外，原子炉封堆等也需要数千亿日元，国民担心东电最终会通过电费涨价转嫁负担。
内阁通过“临时特例减税法案”
连日来，菅直人内阁一直在积极筹措的工作之一，就是向本届国会提交“复兴基本法案”。根据该法案，此次灾难的性质为前所未有的地震伴随海啸造成的核电站事故的复合型灾难。就此该法案拟定，将在内阁下设置“东日本大地震复兴对策总部”，作为制定复兴基本方针和执行政策的指挥机关，全体阁僚均要参加，由首相任总指挥。另外准备新设震灾复兴担当大臣，与官房长官一起兼任复兴对策总部的副总指挥。
核电站周边地方政府领导人可以组成合议制机关与专家学者在复兴对策总部的框架下商讨核电站周边地区重建问题，向中央政府和东电提出政策建议。
为了使灾区和中央政府之间及时沟通，反馈信息，在各个重灾区还将设立现场对策总部，由相关部委的副大臣或政务官担任总指挥。
民主党原本计划在本月内即完成提交“复兴基本法案”，但由于朝野在复兴理念和组织设置上存在分歧，预计提交日期可能会推迟到“五一黄金周”之后。
灾后重建是日本现在的举国要务，内阁一旦向国会提交复兴基本法，在野党应该不会反对。但为增加在野党在重建中的分量，18日自民党政调会长石破茂建议复兴基本法案应采取议员提案的方式，而不是政府提案。对此民主党表示认可。
在野党认为其干部进入不了复兴对策本部。自民党总裁谷垣祯一在记者会上表示，菅直人政府的问题在于权限与责任不明确，而复兴对策总部将会继续扩大这一问题。
自民党、公明党认为从长远看，应该设立独立于其他部委之外的政府部门负责重建事宜，建议复兴基本法应加入设立“复兴再生院”或“复兴厅”等内容。对此民主党正在与在野党进行协调，但民主党内对设立新的政府部门持谨慎态度。
在复兴基本法案一波三折之际，内阁通过了直接支援灾区的减免灾区国税、地税的临时特例法案，预计月内可以在国会通过。根据该法案，灾区固定资产税、车船税、所得税都有所减免或获得部分返还，购车时还可以享受优惠购置税率。根据受损严重情况，企业可以从此前两年缴纳的法人税额中获得返税。
政府拟提高“消费税”遭批
日本政府计划本月提交2011年度第1次补充预算案，包括清理废墟和提供安置房的财政支出共40150亿日元(约合3200亿人民币)。
日本政府原计划建设7万套临时住房安置灾民，在此补充预算案中，安置房又增加了两万套，达到9万套，加上使用2010年度预备金建设的1万套，安置房总数增至10万套。增加的两万套安置房将通过租赁房屋保证房源。
目前，民主党已经将补充预算案通报给在野诸党，自民党认为财源难以保证，朝野双方能否达成协议尚难预料。但民主党和政府方面已经决定，即使无法与在野党达成一致，也将争取在本月内由内阁会议决定预算修正案并在5月上旬获得国会通过。
为了确保灾后重建的财源，日本民主党多名干部透露，政府内部已经开始讨论提高消费税率的问题，预计第一步将从目前的5%提高至8%。
政府方面认为，经历了史无前例的大灾后，为重建增税的做法应会得到国民理解。目前倾向从2012年度起增税的意见占据主流。但是也有部分意见担心，消费意愿受地震影响已有所减退，增加消费税会继续抑制消费者的消费愿望，这恐导致景气恶化，增加消费税之前应该增加个人所得税和企业税。
谷垣对增加消费税批评道，虽然需要庞大的财源，但是也必须照顾到经济。首先应该考虑的并不是消费税。
经合组织21日公布的2011年度《对日经济审查报告》及经济预测结果指出，由于巨额重建支出日本财政状况将进一步恶化，若要整顿财政，要进行一揽子税制改革，将来可能需要将消费税率上调至20%。
日本政府估算此次震灾损失将高达25万亿日元(约合人民币两万亿元)，是阪神大地震的两倍多。政府考虑今后编制的2011年度第2次、第3次补充预算案的总金额为20至30万亿日元。
在增加消费税前，日本政府决定发行专用于灾后重建的“复兴再生债”，计划待增税补充税收后偿还。消费税每提高1个百分点应会增加约2.5万亿日元的税收，三年内提高3%应会增收22.5万亿日元，与第2次和第3次补充预算案的金额相当。
在民主党的复兴基本法案中，新国债的名字本拟为“震灾国债”，为了获得自民党的支持，将国债名字更改为自民党一直主张使用的“复兴再生债”。
电费涨价“转嫁赔偿责任”
由于核电站事故，导致众多居民被迫疏散，生活在避难所中。而且，在遭到核污染后，核电站周边的大片土地已经不适合耕种，海域污染无法捕鱼，牲畜滞留在污染区不断饿死，这让众多渔户、农户失去了赖以为生的基础。
此外，不属疏散区的海域、土地、空气也不同程度受到污染，即便政府制定的辐射标准十分宽泛，仍有众多海产品、农产品、畜牧产品无法达标。面对大面积的污染后果，如今的“东电”正面临着日本迄今最大的赔偿金额。
在政府的一再催促下，东京电力公司15日宣布，将向因福岛第一核电站事故而疏散的居民支付临时赔偿金。东电本月将向每户家庭临时赔偿100万日元(约合人民币7.8万元)，单身者则为75万日元(约合人民币5.9万元)。支付对象总计约5万户，临时赔偿额预计将达500亿日元。但是，每户100万日元的临时性赔偿并不能弥补受害居民的损失。
日本政府制定赔偿方案经媒体披露后基本明了。根据该方案，“东电”将会被保留并担当赔偿的主体，而政府内亦将设立管理赔偿的新部门，对赔偿事宜进行支援和管理。
具体执行上，将首先由“东电”出资赔偿。“东电”将通过减薪、裁员、收回投资等方式筹措赔偿金。目前，东京电力公司已开始和工会展开劳资谈判，考虑将员工年收入减少约两成，平均150万日元，涉及3.3万员工。此外，“东电”还在研究降低董事薪酬，并拟出售所持有的KDDI(日本电信公司)股份等有价证券及不动产套现数千亿日元。
根据核能损害赔偿法，电力公司与日本政府间签有类似保险合同的协约，发生事故时，根据协约政府会向“东电”返还1200至2400亿日元，而这些资金同样也将作为“灾害赔偿”。
不过，此次事故由于危害严重，预计上述资金无法满足赔偿需要。根据政府赔偿方案，当“东电”无力偿还赔偿时，可以向政府申请“特别援助”。至于是否进行援助，则由阁僚组成的“判定会议”认定。同意援助后，将在政府内设立新部门管理援助事项。“东电”接受政府援助期间，事业企划、重大决策需获得政府的认可并在政府监督下推行。
“特别援助”资金来源由两部分组成：一是拥有核电站的电力公司以“负担金”的方式共同出资；二是日本政府发行“交付国债”，这是一种替代政府支付资金发行的无利息债券，一般在所需金额不明时发行，发行时不记入财政预算。交付对象在需要时可向政府兑换债券。
此外，根据情况政府还可能购买东电的优先股，注入资本。接受政府“特别援助”后，“东电”要把每年经营部分利润返还政府，直到还清受援资金为止。初步预计，这一偿还过程可能长达10年以上。
政府方面强调，这样的赔偿方案最终都是由“东电”进行赔偿，没有动用国家财政，不会出现全民买单的状况。但民众仍然担心，“东电”为了支付赔偿，其他核电站为了支付所谓“负担金”，今后电费涨价难以避免，赔偿责任还是会转嫁到普通民众头上。
预计近期内阁会议将通过这一方案。有分析人士指出，在赔偿总额、责任分配尚不明了时，急于推出赔偿方案并不明智，而且此方案没有规定东电股东的责任，存在缺陷。来源法制网——法制日报)
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