国家的人才之道

　　重建开放的政务人才进入机制

　　对一个国家来说，三百六十行，行行都离不开人才。不仅教学、科研、商业、军事等等方面需要人才，政务方面同样需要人才。如何建立一个开放的政务人才的进入机制，打通各类人才进入政界的壁垒，其重要性，不亚于引进自然科学家和工程技术专家。

　　中国现行的选官制度，很容易使得官场成为一个自我封闭的系统。按照《公务员法》第四十三条规定，“公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。”因为我国目前没有政务官和事务员分途一说，省长和科员都是公务员，这条规定用在选举和政治任命类官员身上，等于是说政务官的产生也得以论资排辈为原则。

　　我们不妨来看某个地级市市长的任职简历。这位市长出生于1960年代初，1980年代初考上大学，一毕业就分配到省委一个部门工作，一干就是4年多，其间到一个县里的小镇上挂职当了不到一年半的镇党委秘书，挂职回来调到省农委，7年后当上了处长，并且当了5年的处长。2000年被任命为副厅长，两年后，被调到一个市当副市长。在当了快4年的副市长之后，又成了代市长，接着就水到渠成地当上了市长。

　　这个例子显示，该官员的职务变动路线是从官场到官场。这种现象并不是个案，而是普遍现象。本来，由县长变成市长之类的事情，并不一定就有什么不妥，可是眼下这种论资排辈由官到官的路数，可能导致一些弊病。病里根在1967年出任州长之前，什么“官”也没当过，而许多当部长的人之前根本就没有什么官方“级别”。比如1953年出任艾森豪威尔总统的国防部长的查尔斯·威尔逊，是通用汽车公司的总裁，1969年出任尼克松总统的国家安全事务助理的基辛格，是哈佛大学教授，而1981年出任里根政府农业部长的约翰·R.布洛克，则是个养猪的农民……

　　在封闭的环境下，官员的大部分职业生涯，是在党政机关或其他官方机构中度过的。一个长期在机关工作的人，可能是一个行政干才，在某些方面出类拔萃，堪称专家，但由于业务的限制和工作的习惯，他未必就是一个眼界开阔，能够总揽全局的政治干才。可是这些人又眼巴巴地盯着官位，僧多粥少，因此这就决定了从官场之外委任政府首长只可能是特例，职位首先得满足官场中人的需要。这样一来，等于就是将社会上一些适合担当政府官员又有政治抱负的俊才排斥在外。

　　一个政府首长的经历是从学校毕业进入体制内，这种相对简单的经历，就可能出现宋太祖当年慨叹的那种情形：“贵家子弟，唯知饮酒弹琵琶耳，安得知民间疾苦！”如何进一步按照科学发展观的要求完善人才选拔机制，值得我们深入研究。黄 钟