政银合龙需求对接——运城市融资五十亿元打造东部新区记

　　2011年4月21日，对于运城市人民来说是个好日子。

　　这一天，在省城太原，运城市人民政府与中国农业发展银行山西省分行正式签约：由该行提供35亿元新农村建设中长期贷款，用于运城市城区东郊城镇化建设项目。

　　这笔巨额资金，将与运城市政府自筹的14.85亿元资金一起，强力推进运城市建设“百平方公里、百万人口”城市，使运城市建设向东向西开放的大通道和桥头堡的战略规划迈出标志性一步。一场前所未有的城镇化建设攻坚战即将在河东大地全面打响。

　　
　　2010年是运城撤地设市的第十个年头。十年来，运城市社会经济发展日新月异，发生了翻天覆地的变化。是年6月，入夏的河东大地热浪翻滚。新上任的省委书记袁纯清顶烈日、冒酷暑,深入运城市调研。通过几天的调研，袁纯清书记对运城市的发展充满信心，希望运城市以更大的胆气，更快的发展速度，把运城市建设成百平方公里、百万人口的中心城区，建设成为山西向东向西开放的大通道和桥头堡。此后不久的全省领导干部大会上，省长王君也强调，要按照“一核一圈三群”的城镇布局，加快城镇化步伐，培育新的经济增长极。其中，“三群”即包括运城、临汾为中心的晋南城镇群。

　　面对省委省政府的殷切期望，广大干部群众快速发展的强烈渴盼，运城市委市政府以一种高度的责任感和紧迫感，自加压力，以敢为天下先的进取精神不断求索。“把运城建成山西向东向西开放的大通道、桥头堡，不仅能够增强运城的竞争实力，而且是千载难逢的发展机遇，必须以更大的胆气推动运城的跨越式发展。”运城市委书记高卫东如是说。

　　围绕建设大通道和桥头堡，运城市的“十二五”战略规划主题更加突出，在提出把运城市建设成黄河金三角区域的明星城市、先锋城市的同时，作出了建设东部新区、北部新区和南山生态区，实现由地方中小城市向现代化区域中心城市转变的具体规划。其中，加快建设东部新区，加快推进安邑、张家坡、尉村、芦子沟等村庄城镇化建设是重中之重。

　　然而，推进城区东郊城镇化，建设总面积12.9平方公里、规划总人口15万的东部新区，钱从何来？根据项目可行性研究报告，运城市城区东郊城镇化建设项目总投资49.85亿元。如此巨大的资金投入，让年财政收入仅有80多亿元的运城市的决策者们夙兴夜寐、上下求索。面对资金短缺“瓶颈”，运城市市长王安庞通盘考虑、整体谋划，定思路、找出路，上下沟通、多方协调，为项目建设倾注全力。

　　历史，不乏惊人的巧合。运城市决策者们的期望，同样牵动起农发行运城市分行党委一班人的心弦。

　　运城是全省的粮棉大市，多年来，农发行运城市分行在支持粮棉收购工作中有过全省“老大”的辉煌，在新商业贷款业务发展方面也走在前列。面对新形势、新发展，农发行一班人清醒认识到优质项目少、优良客户少、大项目营销不够、贷款总量增长缓慢等因素，已经成为制约全行可持续发展的瓶颈问题。一方面，身在运城，却未能在服务市委市政府中心工作、服务运城转型跨越发展中展示更大作为；另一方面，农发行自身的发展，也因缺乏新的“爆发点”而难有大的突破。因此，他们直面现实，正视差距，进一步更新经营理念，对构建大项目营销孜孜以求。

　　“2010年出台的中央1号文件，提出拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，为新形势下我们农发行的发展指明了方向。”农发行运城市分行行长冯春平说，“当时，我们在全行范围内开展了"我行要发展，大家找出路"的大学习、大讨论、大反思专题活动，使干部职工看到了大项目营销的重要性、必要性和迫切性。在此基础上，市分行党委提出了 "狠抓大项目营销，实现跨越式发展"的新思路，明确了把大项目贷款作为促进发展的主打品牌和重点业务，把政府重点规划、规模大、效益好、有带动作用的新农村建设的大项目作为重中之重。”

　　直面困难的勇气是相同的，寻找机遇的心态的是相通的。城区东郊城镇化建设，是运城全市“十二五”规划中规模最大的一个新农村建设项目，也可能就是农发行运城市分行最大的一次发展机遇。第一时间捕捉到这一信息后，市分行党委第一时间快速作出反应，与市委、市政府在这一项目的合作上达成默契。

　　当市委、市政府作出东郊农村城镇化建设的重大决策后，农发行运城市分行积极响应。为达成合作，他们先后10余次与市政府交流沟通，市分行党委还集体向市政府做了专题汇报，取得市委、市政府对农发行的信任和支持。经过大量的工作和努力，顺利使这一重大项目落户农发行。

　　热爱运城，共谋发展，一场以合作共赢为基础，以运城跨越发展为目标的攻坚战就此拉开序幕。

　　
　　有句古话：“兄弟同心，其利断金”。面对城区东郊城镇化建设的重大战略，运城市政府和农发行的决策者们首先谋求双方切入点的一致，努力实现政府战略规划与银行项目实施的同向同力。

　　就启动该项目，运城市政府多次召开会议进行研究，他们认识到，城镇化建设的过程，也是资本运作和经营城镇化的过程。运城市政府改变了传统的仅靠财政搞城镇化建设和靠小打小闹搞新农村建设的思路，按市场经济规律来建设新农村、推进城镇化，希望在运城市城区东郊城镇化建设项目中，充分依托运城市城投公司的主体作用，创新融资方式，减轻财政负担。

　　与此同时，农发行运城市分行一班人积极与市政府及城投公司领导沟通，将资金筹措的着力点，落实在新农村建设上，从而使该业务全面符合农发行的信贷政策规定，为这一项目在农发行总行顺利获批奠定基础。

　　为加快城区东郊城镇化建设贷款项目，运城市政府和省政府有关部门作出了超常的努力：运城市政府常务副市长王殿民，副市长王健康，就该项目运作一次次召开专题会议，分析、讨论，对农发行提出的意见、建议和要求，逐条进行分解落实。针对该项目，26个运城市政府部门负责人参加的项目领导组打破常规，实现跨部门合作，减少程序、简化手续，对涉及项目的审批事项大开绿灯，特事特办。去年12月份，农发行总行调查组要求省发改委出具一份授权通知，很快就得到批复。在项目运作半年多的时间里，政府各部门之间出具的通知、文函、承诺、说明等文件200余份，更是无一差错！……

　　为把好事办好，运城市委、市政府对运城市城投公司进行资产重组和改制，并创造性地将原分散在财政、国土部门的运城市投融资管理中心、市土地出让统征中心和城投公司三块牌子一套人马合署办公，赋予运城市城投公司投融资、土地收储和一级开发、城市基础设施建设和经营四大职能，同时整合7家市属国有企业。资产重组和改造后，运城市城投公司总资产由20亿元增加到86亿元，资产负债率由71%下降为32%，资产质量分类达到一类标准。经营实力的增强，推动了运城市城投公司实体化、融资与项目建设运营管理一体化的转变，从而为城投公司再次具备从银行融资的资格和实力，为农发行运城市分行年底前将这一项目转报总行赢得了宝贵时间。

　　政银合作，关键是心往一处想，劲往一处使。为促成这一项目，农发行运城市分行的领导先后20多次同承贷单位运城市城建投资开发有限公司进行了协商和沟通，向他们提供了贷款项目资料目录、项目可研资料范本、有关部门文件参考资料，无微不至的“保姆式服务”可圈可点。为了保证这一大项目营销的全面成功，农发行运城市分行与市城投公司一道，制作长达20分钟的项目影视记录片，绘制了项目平面图，该行领导和市城投公司总经理陈新安等带上准备好的详细资料，向农发行山西省分行行长郭丕胜及有关领导作专题汇报。当中国农业发展银行行长郑晖认真听取运城市政府和农发行运城市分行关于运城市城区东郊城镇化建设项目的总体汇报后，这位农发行的最高决策者肯定有嘉、掷地有声：“这样的好项目我们一定全力支持、尽快落实。”

　　2011年3月8日，中国农业发展银行正式批复，向运城市城市建设投资开发有限公司发放35亿元新农村建设中长期贷款，用于运城市城区东郊城镇化建设项目。这是全省系统内单笔贷款额度最大的一笔信贷业务。

　　一方面，是政府大手笔谋划；一方面，是国家政策性银行大动作跟进“政”“银”合龙、需求对接，一曲运城涅槃重生、转型跨越发展的大合唱由此奏响！

　　在4月21日举行的项目签约仪式上，省委常委、常务副省长李小鹏这样评价运城市城区东郊城镇化建设项目：“是地方政府融资平台公司以市场化方式筹集城镇化项目建设资金的成功尝试，是中国农业发展银行系统华北地区新农村建设贷款的样板工程，也是加快我省市域城镇化建设的重大举措。”

　　据悉，省政府已经把运城市城区东郊城镇化建设项目列为2011年全省重点工程。

　　古老的河东大地再次春潮涌动。我们深信，以此项目为契机，运城在“十二五”期间将进入城镇化建设史上投资最多、规模最大、力度最强的转型跨越发展时期。

　　本报记者辛义生

　　（编辑：力国才）

　　作者：辛义生来源山西新闻网)