本报记者袁定波
4月11日，北京市海淀区人民法院行政审判庭，法官黄志勇敲响了手中的法槌，夏培军不服北京市海淀区城市管理监察大队物品扣押行为案开庭，该案是海淀法院适用行政诉讼简易程序第一案。
《法制日报》记者了解到，前不久，海淀法院被北京市高级人民法院确定为行政诉讼简易程序试点法院。
现状：行政案均用普通程序
“几年前，海淀法院就开始试行行政诉讼普通程序简便审，但这个探索没有突破合议庭制，中间还是隔了一层窗户纸。”海淀法院行政审判庭庭长贾柏岩近日在接受《法制日报》记者采访时说，最高人民法院《关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》为捅破这层窗户纸提供了依据。
我国行政诉讼程序与民事、刑事诉讼不同，不设置简易程序，在审判组织上也只规定了合议制一种形式。最高人民法院行政庭副庭长李广宇解释说，做出这种制度设计的初衷，受制于行政诉讼制度草创之初的某些具体情况。
当时，行政案件的审理被认为涉及复杂的专业技术知识，难度较大，相关法律不完善，审判经验相对不足，组成合议庭审理可发挥集体智慧。而且，行政诉讼尚难为行政机关所接受，采用合议制可以增强抗御各方面干扰的能力。
“但是，随着行政法治进程的深入和行政审判实践的发展，这一制度设计已经明显滞后和脱离实际，据以支撑的理由也日渐失去现实土壤。”李广宇说。
《法制日报》记者从海淀法院了解到，经过20年的发展，该院行政案件从几十件到前几年的一两百件，再到现在的六七百件，可以说是成倍地增加。当前，行政诉讼案件多，矛盾突出，疑难复杂案件多。而现实情况是行政庭人员配备永远是各个法院所有部门里最少的。海淀法院行政庭仅有3名法官，每天都在埋头开庭审理案件。
在贾柏岩看来，我国现行行政诉讼制度中，一切行政案件无论繁简、难易一律组成合议庭适用普通程序审理，已不适应社会经济发展和行政诉讼实践的需求。
试点：45日内审结用时减半
行政诉讼法规定，被告应当在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提交答辩状。
而3月24日提起行政诉讼的夏培军案，因适用简易程序，3月30日，海淀法院即向被告发送了受理案件通知书等相关诉讼手续，并要求被告于4月6日向海淀法院提交相关证据，在时间上缩短了4天。
贾柏岩介绍说，按照普通程序的惯例，一般在交换证据的10日后安排开庭。该案因适用简易程序，4月6日当事人双方交换证据后，11日即公开审理，在开庭时间上提前了5天以上。
《法制日报》记者注意到，开庭前，书记员核对了当事人情况，并宣读了当事人诉讼权利义务告知书、承办法官及书记员告知书，询问当事人是否申请回避，对适用简易程序审理案件是否有异议，法官黄志勇到庭后直接开庭审理案件事实。
庭审中，被诉行政行为内容、被告答辩状、原告起诉状因庭前均已向各方当事人送达，在法庭调查阶段，当事人只需向法庭明确起诉及答辩的要点，明确诉讼请求有无变化即可。
适用简易程序审理的案件，不再单独设立法庭辩论阶段，当事人的辩论意见可在庭审陈述中一并发表，省略了不必要的庭审环节，缩短了开庭时间。
“简易程序大幅简化诉讼程序和环节，在很大程度上减轻了当事人的诉累，兼顾了法律的公平与效率，更有利于保护当事人的合法权益。”贾柏岩评价说。
据介绍，适用普通程序审理的行政案件应当在3个月内审结。李广宇表示，3个月对于案情相对简单的案件来说拖得太长，容易引起当事人对于法院效率和公正性的质疑。
试点通知规定适用简易程序审理的行政案件，应当在立案之日起45日内结案，不仅比普通程序缩短了一半，而且，一般情况下，不得申请延长审理期限。
突破：一般由法官独任审理
在夏培军案的庭审现场《法制日报》记者看到，审判席上仅有黄志勇一名法官。“这是试点的一大突破。”贾柏岩特别看重这一变化。
试点通知明确，行政诉讼在部分基层法院试点简易程序，一般采取法官独任审理。但通知同时对此增加了限制性规定，即采取独任审理的要经过当事人同意。
据贾柏岩介绍，民事诉讼法规定，简单民事案件由审判员一人独任审理。刑事诉讼法也有独任审判的规定。因此，行政案件独任审理亦应是适用简易程序的题中应有之义。
既然如此，为什么还有要经当事人同意这一规定呢？
最高法行政庭法官梁凤云告诉《法制日报》记者，在起草试点通知过程中，对于独任审理有一些反对意见。有观点认为，在当前行政案件总量不大的情况下，坚持合议制比实行独任制更有利于保证行政审判的良好效果。即便简易程序当然包括独任审理，但在现行行政诉讼法明确规定审理行政案件的合议庭应当是3人以上单数的情况下，也不宜妄加突破。经过权衡，对独任审理的规定予以了保留，但作了一定限制。
梁凤云认为，在试点阶段，有必要加上经当事人同意这一条件，这样能够减轻人们对行政诉讼简易程序合法性的质疑。当然，如果行政诉讼法正式修改，在设计简易程序制度时就没有必要再如此限制了。
最终，海淀法院适用行政简易程序第一案以原告撤诉告终。来源法制网——法制日报)
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来源：法制日报
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