北京提前10年突破2020年人口控制规模 超过极限

　　新华网北京5月5日电 （记者　殷丽娟）第六次全国人口普查结果显示，北京市常住人口为1961.2万人，提前10年突破了国务院批复的《北京城市总体规划（2004年－2020年）》所确定的2020年北京市常住人口总量控制在1800万人的目标（常住人口包括有北京户籍的人口和没有北京户籍的人口）。目前，北京人口已经接近甚至超过城市所承载的环境、资源等极限。

　　北京10万余名人口普查员，花费5.8亿元，历时一年，摸清了人口“家底”。北京“十一五”末常住人口的控制目标是1625万人，而第六次人口普查的结果是1961.2万人，超出目标336.2万人，相当于多出了一个大型城市的人口。

　　外来人口增长是北京市常住人口增长的主要因素。北京市第六次全国人口普查领导小组办公室常务副主任顾兖州说，在北京市常住人口中，外省市来京人员为704.5万人，与2000年第五次全国人口普查相比，增加447.7万人，平均每年增加44.8万人，年平均增长率为10.6%。外来人口在常住人口中的比重由2000年的18.9%陡升至2010年的35.9%。目前，每三个“北京人”中就有一名外地人。

　　无论是常住人口，还是户籍人口的迅猛增长都已经造成了人口增长与有限的资源、环境承载力之间的矛盾。

　　目前，北京基本公共服务与社会管理的压力较大。北京道路拥堵日益严重，生活垃圾处理困难。在义务教育、医疗、住房、社会保障、就业服务诸多方面，对流动人口的社会管理和公共服务滞后，带来许多社会矛盾。

　　顾兖州说，北京市正在根据北京第六次全国人口普查数据制定控制人口过快增长的措施，可以肯定的是北京市正在调整经济结构，大力发展高端产业，这就需要高素质的人才，今后无疑要提高进京“门槛”。

　　顾兖州认为，人口数量质量要与经济规模相适应。北京人口调控的思路重点将是从调整经济增长，来控制人口增长速度，从而提高人口素质，适应北京经济调整发展的需要。

　　北京16400平方公里，每平方公里就有1195人。随着北京经济的发展，人们生活水平的提高，生活观念也发生了变化，人口向城市迁移，流动大幅增加，造成了北京城市人口规模快速膨胀。

　　在北京市常住人口中，居住在城镇的人口为1685.9万人，占常住人口的86.0%；居住在乡村的人口为275.3万人，占常住人口的14.0%，与2000年第五次全国人口普查相比，城镇人口增加了633.6万人，乡村人口减少了29.3万人。

　　顾兖州说，北京是首都，是全国的政治、经济、文化中心。这一无与伦比的特性，使北京更具独特魅力，吸引了大量人员从五湖四海拥进北京，以寻求更大的发展空间。这就需要相关部门注重研究首都人口的特性，流动人口与北京经济、社会、政治、文化、生态环境之间的依存关系，科学规划、控制人口发展的规模。

　　北京79.5%的人口集中在城市功能拓展区和城市发展新区。朝阳区常住人口最多，为354.5万人，其次是海淀区和丰台区，分别为328.1万人和211.2万人，这三个区集中了北京市45.6%的常住人口。此外，昌平区、大兴区、西城区和通州区的常住人口总量也都突破百万，而门头沟区的人口最少仅为29万人。这就需要北京调整资源的分布，根据资源带动人口的均衡流动。

　　在北京市今年的政府工作报告和北京市“十二五”规划纲要中，也都提出对人口要进行总量控制，并提出了基本原则和思路，北京市新的人口政策不久将明朗，人们拭目以待。

　　第六次全国人口普查首次将居住在北京市的港澳台居民和外籍人员纳入普查范围。这次普查中，居住在北京市并接受普查登记的港澳台居民和外籍人员为107445人。其中，香港特别行政区居民8045人、澳门特别行政区居民500人、台湾地区居民7772人，外籍人员91128人。在这10万港澳台居民和外籍人员中，在北京以学习为目的占3.6万人，就业为目的占2.6万人，以商务为目的占1.4万，以定居为目的占1万人。

　　作者：殷丽娟