聚焦案例指导制度·江苏篇
本报记者丁国锋本报通讯员葛东升
2007年起，江苏省泰州市人民检察院就在全国率先推行案例指导制度。经过两年多的实践，2009年上半年，泰州市检察院正式出台了《案例指导制度实施办法》，确立了指导性案例的体例，包括标题、本案要点提示、案情、办理、评析等7个部分，并从指导性案例申报和推荐条件、评审机构、评审程序、发布考核配套制度等多个环节严格规范遴选流程。
截至目前，该院已确立26个指导性案例，主要针对在事实认定、法律适用方面存在疑难复杂问题，以及不批捕、不起诉等容易发生执法偏差的案件。
泰州市人民检察院检察长周剑浩向《法制日报》记者介绍说，真正建立起检察机关案例指导制度，不可能一蹴而就，而是需要有一个长期积累完善的过程。对各级检察机关在案例指导中的地位等现实问题，有待制度化的厘清，并从法律上予以明确支持。
现实撬动创新
建立案例指导制度，首先要从研究案例开始。
2007年前后，泰州市下辖的海陵、靖江等地，发生过几起盗窃汽车牌照后向车主索要赎金的案件。
然而，相似的案情，罪名认定却迥然不同。有的检察院以盗窃国家公文印章罪提起公诉，有的则以敲诈勒索罪提起公诉，并且都获得了法院的支持。
泰州市人民检察院公诉处处长陈融认为，之所以“同案不同判”现象在检察环节存在，主要是不同的检察院、检察官在适用法律和处理尺度上都有所不同，而“宽严相济刑事政策”施行以来，在检察环节对“恢复性司法”认识和把握尺度的不同，也为包括检察官在内的司法人员在执法办案中形成了更大的“弹性空间”。
“对基本相同的事实有不同的解读和法律后果，这似乎是司法制度面临的尴尬。”陈融认为，这一现象极易引起案件当事人对司法机关的不满和误解，直接或间接地损害法律的公正性与权威性。
什么情况作出批准逮捕的决定？什么情况属于不符合逮捕条件？什么情况符合不起诉条件？用什么方式保障法律有效、统一遵循？这些都是规范检察机关自由裁量权的重要内容。
“现实需要成为检察机关撬动案例指导制度的杠杆。”陈融介绍说，2007年年初，泰州市检察院正式将“对于相同或相似的案情，适用相同的规则”作为检察机关实行案例指导的核心内容。
承载司法良知
一起未成年人抢劫案，引起了泰州市检察院检察官的思考。
小季和小强是同为15周岁的未成年人，都涉嫌抢劫罪，也都自愿认罪。但在走访情况后，检察官对小季决定批准逮捕，对小强则决定不批准逮捕。
之所以作出不同的处理结果，检察官解释说：“小季虽然是自首，但其参与抢劫两次，在共同犯罪中，其提出犯意，并对参加人员进行分工，持刀对被害人的要害部位进行伤害，致两名被害人轻微伤，犯罪情节较为恶劣。同时，小季的父亲长年在外打工，母亲身体不好，其父母表示无管教能力，所以有逮捕必要。”
而小强在共同犯罪中作用小于其他同案犯，且其家长、社区均愿意承担监管职责。从教育挽救失足青少年的角度出发，检察院以无逮捕必要不予批准逮捕小强。
陈融说，指导性案例的确立，对于同类案件办理有着重要的意义，这其中承载着司法人员的良知、经验和职业素质，透出法律的内涵和价值取向，为司法人员办案提供了借鉴。
注重程序公正
泰州市检察院研究室主任邹云翔认为，法院的案例指导制度侧重于弥补成文法的滞后性，以及在量刑上规范法官裁量权。而检察机关的案例指导，更注重司法程序的公正，重在“过程指导”。
《法制日报》记者了解到，泰州市检察院还在全国较早地通过案例指导监督法院执行工作。根据当事人的信访申诉材料，泰州市检察院了解到，一起执行案的数百万元执行款被扣在法院，迟迟未发还。该院随即开展了调查，并发出检察建议书，通过中级法院督促该基层法院及时返还滞留的执行款项。
泰州市检察院民事行政检察处处长华为民介绍说，2008年以来，泰州市检察机关以建议中止执行、发纠正违法通知书、发书面检察建议书、执行和解、现场监督等5种监督形式，对61件民事执行申诉案件立案审查，累计涉案金额达1.3亿多元。这充分体现了指导性案例助推检察机关在法律监督中的重要作用。
本报南京5月5日电 来源法制网——法制日报)
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来源：法制日报
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