晒“三公”，地方不必等中央

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　　王石川

　　地方政府要比照中央财政做法，公开“三公”经费(出国〈境〉费、车辆购置及运行费、公务接待费)；中央财政预算部分重点支出的公开要细化到“项”级科目……近日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署推进财政预算公开工作，“保障公民的知情权、参与权和监督权”。会议指出，财政预算公开对于发展社会主义民主政治，具有重要意义(5月5日《京华时报》)。

　　“千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面”，多年来民众一直期待政府部门公开“三公”经费，但“三公”经费一直“待字闺中”，民众难以睹其真容，今年4月14日，科技部率先公开2011年“三公”经费预算为4018.72万元，成为第一个公布“三公”预算的中央部委。消息传来，民众失望大于欣喜，究其原因，该“三公”经费稍显粗陋，与民众期待尚有距离。

　　在这种语境中，国务院常务会议强调，财政预算公开工作进展不平衡，公开还不够细化，与人民群众的期望仍存在一定差距。这既是对当前财政预算公开的评判，也给预算公开提供了要求和期望“必须进一步推进财政预算公开，建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开内容，不断提高依法行政、依法理财水平”。可以确定的是，一旦预算公开更细化、公开范围更扩大，必然愈加靠近民众诉求。

　　尤其需要一提的是，国务院常务会议明确指出，要公开“三公”经费和行政经费支出情况，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。很显然，这是令人快慰的好消息。笔者认为，晒“三公”经费，固然需要地方比照中央，同时也需要中央和地方互相赛跑，形成你追我赶的竞争局面。之所以要赛跑，原因很简单：其一，中央部门晒“三公”经费，并未形成健全机制。正如全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青所称，中央部门公布的格式并不统一。以目前公布的部委为例，一些公布比较好的部门如科技部、财政部、审计署等，都公布到了类、款、项，有的甚至公布到了目。但也有比较差的，非常简单。在这种语境中，地方要比照中央部门，该如何比照？如果比照粗陋的，意义近乎为零，即便比照详细的，也未必契合民众诉求。

　　其二，晒“三公”经费，是自我约束、取信于民的一大途径，地方不必非要等到中央部门晒了才晒。国务院常务会议强调，财政预算公开对于发展社会主义民主政治，具有重要意义，是“保障公民的知情权、参与权和监督权”。基于此，即便中央部门没有主动晒“三公”经费，地方政府部门也有理由、有责任晒“三公”经费，如果凡事靠等，那么不仅诚意大打折扣，而民众也是等不起的。因此，地方政府部门不妨主动晒、彻底地晒。

　　其三，只有互相竞争，比拼式晒“三公”经费，才能构建制度化平台，完善机制。晒“三公”经费，既是一个技术活，也是良心活，更是现代政治文明的基本伦理。晒“三公”经费没有止境，公开预算也没有终点，晒的范围越广阔越好、越详细越好、越浅显易懂越好。如果地方政府部门有足够的诚意，以及愿意构建健全的制度设计，完全可以先行一步，这样做的好处在于，可以倒逼中央部门晒“三公”经费晒得详细。

　　温家宝总理说，“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。”晒预算、晒“三公”经费，同样关涉到公平正义，还关系到权利尊严，关系到公民的知情权、参与权和监督权。晒“三公”经费，就是一块试金石，能否走好，兹事体大。因此，从中央到地方、从地方到中央，应不断完善、互相促进，才能将“三公”经费晒得令人满意。来源法制网——法制日报)