本报记者邓红阳
一提起郑州，不少人自然而然地就会想起二七纪念塔。
二七塔的旁边，就是几乎与北京王府井同时诞生的德化街，是我国最著名的几条商业步行街之一。二七区也因此成为河南商业前沿的符号。作为河南省郑州市的中心城区，二七区与很多老城区一样，面临着拆迁改造的任务。
让二七区委一班人颇感欣慰的是，号称“天下第一难”的城市拆迁改造工作，在群众的掌声中势如破竹顺利进行。2010年，全区拆迁面积达到575万平方米，是过去10年拆迁量的总和，居全市第一，但并未出现大的不稳定因素。
5月5日，谈起这种现象，二七区区委书记朱是西对《法制日报》记者说：“这还得归功于"全民学法"活动、律师与区领导一起公开挂牌接访的做法，我们除了依法引导群众以合理方式表达诉求，走正当的信访渠道外，还帮助群众增强了理性维护自身权益的理念。”
律师“坐诊”信访大厅
在二七区信访接待大厅，每天都有一位区级领导在这里公开挂牌办公，任务就是处理信访问题，区委书记、区长也不例外。在他们身边，坐着一位公开挂牌的律师。律师的任务是给信访群众“会诊”法律问题，并给区领导提出依法处理信访问题的建议。
每到区委书记朱是西的接访日，来访的群众最多，反映的问题大都是拆迁等棘手问题。过去，有些群众对领导的解释和说法持怀疑态度，怕被“应付”。这种现象，让朱是西陷入了沉思：利用第三方的力量，既帮助区领导接访，同时帮助信访群众反映诉求。
“律师作为第三方最为合适。”朱是西要求区司法局局长王淑真选派社会知名度高、公信力强的律师，每天与区领导一起坐在信访大厅，从法律层面提出处理信访问题的建议。
律师来自民间，与群众沟通联系没有障碍。他们的建议，不仅让一些信访群众打消了“闹访”、“缠访”的念头，还促使政府增强了依法行政的意识。
区司法局适时引导律师进一步拓展律师公益性服务领域，鼓励和支持律师积极履行社会责任，有效解决群众“请律师难”的问题，并提出了“主动介入，发挥职能，为经济建设服务”的思路，发挥律师在预防和化解各类社会矛盾纠纷，特别是帮助群众解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境治理保护等方面遇到的涉法问题。
“到信访大厅信访的群众明显减少了，这充分说明律师在化解社会矛盾上发挥了积极作用。”王淑真说，区司法局组织近百名资深律师，将其联系方式、服务项目及公证、法律援助热线等内容制作成标牌，在全区97个社区和40个行政村醒目位置进行悬挂，要求每名律师免费为群众提供法律咨询，免费为群众上法制课，对符合援助条件的群众免费代理法律事务，真正做到了“律师进万家，遍开和谐花”。同时开通24小时法律便民服务热线，由值班律师全天候接受群众法律咨询，为居民排忧解难。
“和被拆迁人打交道是一项非常复杂的系统工作，因为被拆迁户每一户、每个人的情况都不一样，矛盾和问题也很多，不少被拆迁人对拆迁人是有抵触情绪的。还有一种现象，就是怕早搬迁的吃亏，被拆迁人担心补偿标准不一样。”律师向区委、区政府反映了一些被拆迁人的心态。
在律师的建议下，区委、区政府引入了“拆迁保险机制”、“信访预警机制”，打破了困扰被拆迁人多年的“早搬迁吃亏，后搬迁受益”的心理怪圈，破解了一道拆迁难题。
“概括地说，政府用购买保险的方式，保障所有拆迁居民的平等合法权益。被保险人在协商搬迁阶段已经签订房屋补偿协议的，如果有拆迁评估的同类被拆迁房屋价格高于协商价格的，由投保人按照评估价格补足被保险人，投保人未按照有关承诺补足差价的，由保险人对差额部分进行赔偿。”朱是西说，在火车站西广场周边地区改造、京广路拓宽改造等拆迁工作中，创下了郑州市城区拆迁改造速度史上的一个个新纪录。
“全民学法”强化法制意识
“只有强化干部的法律意识和依法行政观念，才能从根本上消除特权思想。”朱是西说，区委专门出台规定进行明确：各部门主要负责人为落实学法制度的第一责任人，要通过学法活动，实现领导干部的“三转、三树”，即领导干部转变权力至上观念，树立群众利益为重意识；转变人治观念，树立法治意识；转变一些领导干部“有法没办法”的观念，树立依法办事意识。
为保证学法制度的落实，区委、区政府还将学法活动情况纳入依法行政考核评议体系。在配套措施上，区委、区政府规定：凡以区委名义或以区委、区政府名义联合印发的文件，以及以区委组织部、宣传部名义印发的涉法文件，发文前都应提交法制部门进行法制审核，从源头上防止和杜绝出台违法文件，确保区委决策科学、民主、合法、合理；凡区政府对外签订的合同、协议以及区属项目所涉及的合同、补偿协议等，均应当对其进行合法性审核，提出意见，以保证其既符合法律规定，又切实符合具体实际情况，避免违法、不利情况的出现；在重大项目的立项、审批、补偿安置、开工建设上，法制部门要依法提出法制意见和建议，依法妥善处理引发的各种纠纷。
“所有拆迁工作必须在依法拆迁的原则下操作，必须在阳光下公开透明地进行。”区委、区政府给全区拆迁工作定下几项原则：积极稳妥的原则、依法拆迁的原则、有情安置的原则、依法操作的原则、有形与无形改造并重的原则。
对“全民学法”带来的变化，二七区司法局局长、区依法治区领导小组办公室主任王淑真深有体会地说：“在民间也改变了处理矛盾的传统思路，初步塑造出法治文化。侯寨乡司法所用《弟子规》巧解母子怨的故事，就在群众中广为流传。”
村民郭老太原本由三个儿子轮流养活，后来与大儿子发生矛盾，不愿意再进大儿子家门。由此，每轮到大儿子扶养，老人便没地方可去。侯寨乡司法所得知后，便结合正在推广学习的《弟子规》，利用其中的“亲爱我，孝何难；亲憎我，孝方贤”内容，进行悉心劝导教育。郭老太的大儿子很快认识到自身的错误，并向母亲认错道歉。郭老太也原谅了自己的孩子，一家人其乐融融、共享天伦之乐。
“创新性的工作思路，精细化的工作方法，为依法治理工作打下了坚实基础。”河南省依法治省领导小组办公室主任、省司法厅厅长王文海评价说，“二七区作为"全国法治县(市)区创建活动先进单位"，成功建立了群众信访与信法的双信机制，让群众亲近法律，亲近司法，在习惯走信访之路的同时，更愿意选择法律这一权威途径去解决问题，从而依法化解行政争议，减少了信访案件，促进了社会稳定、和谐。"来源法制网——法制日报)
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来源：法制日报
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